# "28. państwo" Von der Leyen: gdy europejskie talenty są zmuszane do emigracji > Dlaczego europejskie start-upy muszą przenosić się do USA, aby odnieść sukces? Von der Leyen proponuje "28. reżim": jeden status prawny umożliwiający działanie w całej UE bez konieczności poruszania się po 27 różnych przepisach. Zainspirowany modelem Delaware, przewiduje on rejestrację w ciągu 48 godzin, ujednolicone zasady dotyczące prawa pracy, podatków i prawa spółek. Przewidywane wejście na rynek: początek 2026 roku. Dla włoskich start-upów to szansa na rozwój w Europie bez konieczności emigracji. Source: https://www.electe.net/pl/post/28esimo-stato-von-der-leyen-quando-talento-europeo-e-costretto-a-emigrare Site guide: https://www.electe.net/pl/llms.txt Ursula von der Leyen otwiera swoje przemówienie na Italian Tech Week, opowiadając prowokującą do myślenia historię. Był rok 2007. Dwóch przyjaciół z liceum, Marco Palladino i Augusto Marietti, znalazło się w małym garażu w Mediolanie z absolutnym minimum programowania i pomysłem, który uznali za zwycięski. Przez trzy lata podróżowali po całych Włoszech w poszukiwaniu funduszy. Odpowiedź była zawsze taka sama: zbyt młody, zbyt odważny projekt, zbyt ryzykowny. Spakowali więc walizki i wyjechali do San Francisco. Wystarczyły zaledwie dwa tygodnie, by znaleźć pierwszego inwestora. Wkrótce potem ich startup Kong stał się jednorożcem. Pod koniec 2024 roku, przy wycenie 2 miliardów dolarów, pojawił się na wielkich ekranach Nasdaq Tower na Times Square. **"To niesamowite, jaki talent mamy we Włoszech i w Europie"**, powiedziała von der Leyen po włosku. **"Czasami jednak to nie wystarcza.** **Potrzebne jest też sprzyjające środowisko. Chcę Europy na waszą miarę"**. Historia Konga nie jest odosobnionym przypadkiem. Jest symptomem strukturalnego zacofania, które pozbawia Europę najlepszych talentów. Przewodniczący Komisji Europejskiej zamierza stawić czoła temu problemowi za pomocą jednej z najbardziej ambitnych propozycji mających na celu zwiększenie konkurencyjności Starego Kontynentu: tak zwanego "28. reżimu", nowych opcjonalnych ram prawnych, które powinny zrewolucjonizować sposób, w jaki start-upy i innowacyjne MŚP działają w Unii. ## Europejski paradoks: dużo oszczędności, mało inwestycji Liczby przedstawione przez von der Leyen w Turynie są wymowne. **"Pierwszy problem, najbardziej oczywisty, to brak finansowania. I powiem wam coś, co was zaskoczy: w Europie nie brakuje kapitału"**. Oszczędności europejskich gospodarstw domowych sięgają niemal 1400 miliardów euro, wobec nieco ponad 800 miliardów w Stanach Zjednoczonych. A jednak coś nie działa: **w Europie zaledwie 24% majątku finansowego gospodarstw domowych jest zainwestowane w akcje, wobec 42% w Stanach Zjednoczonych**. Rezultat? **Jedna trzecia europejskich jednorożców w końcu opuszcza kontynent**. We Włoszech, mimo że inwestycje venture capital wzrosły o 600% w ciągu dekady, liczba jednorożców pozostaje niewielka. **"Nie możemy zaakceptować, że nasze najzdolniejsze talenty są zmuszone wyjeżdżać, aby odnieść sukces"**, oświadczyła von der Leyen w turyńskich OGR. ## Fragmentacja powstrzymuje Europę **"Żyjemy w epoce, w której linijka kodu może przemierzyć kontynent w ciągu milisekundy, podczas gdy startup, który ją stworzył, utyka na granicy"**, powiedziała przewodnicząca Komisji. Rynek wewnętrzny jest rozdrobniony. **"Zbyt często łatwiej jest rozwijać się na innym kontynencie niż w Europie. Zmierzenie się z 27 różnymi systemami prawnymi i biurokracjami może stać się koszmarem"**. ## Ogłoszenie w Turynie: nadchodzi 28. reżim To właśnie w tym kontekście von der Leyen ogłosiła z sali Italian Tech Week rozwiązanie: **"Komisja proponuje zupełnie nowe podejście, które zmieni sposób działania innowacyjnych firm w całej Europie: 28. reżim"**. Wniosek legislacyjny trafi na stół w Brukseli na początku 2026 roku. **"Chcę, aby to, co jest prawdą dla startupu z San Francisco, który skaluje się w Stanach Zjednoczonych, było prawdą także dla was"**, powiedziała, patrząc na młodych innowatorów obecnych w OGR. 28. reżim powinien umożliwić europejskim startupom działanie w całej UE na podstawie jednego, zunifikowanego zestawu przepisów, bez konieczności poruszania się między 27 różnymi krajowymi regulacjami. Prezydent ogłosił również inne środki mające na celu wsparcie europejskiego ekosystemu technologicznego: fundusz Scaleup Europe, z wielomiliardowymi inwestycjami we współpracy z osobami prywatnymi w celu wspierania strategicznych sektorów, od sztucznej inteligencji po technologie kwantowe, oraz strategię "AI First" mającą na celu przyspieszenie przyjęcia sztucznej inteligencji w Europie. Ale to właśnie 28. reżim jest propozycją, która może naprawdę zmienić reguły gry. **"Z pewnością nie poprzez rozbijanie naszego prawodawstwa: to są uzgodnione zasady, które gwarantują pewność i przewidywalność. Trzeba jednak uprościć procedury, ułatwiając innowacje"**, sprecyzowała von der Leyen. ## Od Draghiego do Von der Leyen: geneza pomysłu Pomysł 28. systemu, który Von der Leyen ogłosiła w Turynie, nie wziął się znikąd. Jest to jedna z głównych rekomendacji zawartych w raporcie na temat europejskiej konkurencyjności, który Mario Draghi przedstawił we wrześniu 2024 r. na prośbę samej Von der Leyen. Była prezes EBC i premier Włoch zidentyfikowała fragmentację regulacyjną jako jedną z głównych przeszkód dla rozwoju innowacyjnych europejskich przedsiębiorstw. W swoim raporcie Draghi zwrócił uwagę na bezlitosny fakt, na który Von der Leyen miała później zwrócić uwagę w swoich przemówieniach: nie ma w UE firmy o kapitalizacji rynkowej przekraczającej 100 miliardów euro, która została stworzona od zera w ciągu ostatnich pięćdziesięciu lat, podczas gdy w Stanach Zjednoczonych mnożą się historie sukcesu. Problem? Europejskie start-upy muszą radzić sobie z 27 różnymi regulacjami krajowymi, biurokratycznym labiryntem, który spowalnia wzrost i popycha wiele firm do przenoszenia się za granicę. Także Enrico Letta, w swoim raporcie na temat rynku wewnętrznego zatytułowanym "Much more than a market", przedstawionym w kwietniu 2024 roku, zaproponował to rozwiązanie: **"Ta idea 28. reżimu, czyli 28. wirtualnego państwa, ma na celu znalezienie kompromisu między wolą wszystkich państw członkowskich, by zachować własne przepisy, a potrzebą przyspieszonych procedur dla inwestycji"**. Propozycja ta trafiła następnie do oficjalnego porządku obrad Komisji. W swoim orędziu o stanie Unii, wygłoszonym 10 września w Strasburgu, Von der Leyen włączyła 28. system do planu działania jednolitego rynku do 2028 r., obok innych celów, takich jak piąta swoboda w zakresie wiedzy i innowacji. ## Model Delaware: amerykańska inspiracja Inspiracja dla 28. reżimu pochodzi bezpośrednio ze Stanów Zjednoczonych, a dokładniej z Delaware. Ten niewielki stan na wschodnim wybrzeżu Ameryki stworzył tak przyjazny dla biznesu system regulacyjny, że 67 procent firm z listy Fortune 500 - od Walmart po Amazon, od ExxonMobil po Apple - zdecydowało się tam zarejestrować. Sukces modelu Delaware polega na jego prostocie: jeden zestaw zasad, szybkie i skuteczne procedury, niskie koszty. Kalifornijski startup może rozwijać się i pozyskiwać fundusze w całych Stanach Zjednoczonych bez konieczności mierzenia się z 50 różnymi stanowymi systemami prawnymi. Natomiast, jak przyznała sama von der Leyen, **"nasze innowacyjne startupy muszą zmagać się z 27 różnymi regulacjami. Chcemy zaproponować 28. reżim, który da im dostęp do całego rynku wewnętrznego i możliwość rozwoju"**. ## Co przewiduje 28. system 28. system nie ma na celu zastąpienia przepisów krajowych, ale zaoferowanie dobrowolnej alternatywy. Innowacyjne start-upy i MŚP będą mogły zdecydować się na założenie działalności w ramach tego nowego europejskiego statusu prawnego, czerpiąc z tego korzyści: - **Jeden zestaw przepisów** obowiązujących w całej UE w zakresie prawa spółek, prawa upadłościowego, prawa pracy i prawa podatkowego - **Szybka rejestracja** firmy w mniej niż 48 godzin - **Działanie w całej Europie na podstawie jednego zestawu zasad**: zatrudnianie pracowników w Niemczech, sprzedaż we Francji, otwarcie biura w Hiszpanii bez konieczności każdorazowego dostosowywania się do nowych przepisów krajowych - **Standaryzacja opcji na akcje** dla pracowników Propozycja, zgodnie z Kompasem Konkurencyjności przedstawionym przez Von der Leyen, powinna zostać formalnie przedstawiona w pierwszym kwartale 2026 roku. ## Wsparcie ekosystemu technologicznego Inicjatywa zyskała ponadpartyjne poparcie w europejskim ekosystemie technologicznym. Petycja EU Inc, utworzona w 2023 r. w celu promowania 28. programu, zebrała dziesiątki tysięcy podpisów i wsparcie firm takich jak Stripe, Wise, Revolut i DeepL, a także inwestorów i inwestorów venture capital, takich jak Index, Atomico, Sequoia i Lightspeed. Wśród zwolenników są znani przedsiębiorcy technologiczni, tacy jak Niklas Zennström (założyciel Skype), Paul Graham (współzałożyciel Y Combinator) i Patrick Collison (Stripe). Irlandzki komisarz ds. sprawiedliwości, Michael McGrath, został wyznaczony do kierowania pracami wdrożeniowymi. ## Liczby opóźnienia, których nie możemy dłużej ignorować Dane przedstawione przez Von der Leyen w Turynie i w jego późniejszych wystąpieniach malują alarmujący obraz zacofania technologicznego Europy: - **Jednorożce**: W połowie 2024 roku na świecie istniało ponad 1400 jednorożców (niepublicznych startupów o wycenie przekraczającej miliard dolarów). Ponad połowa z nich znajduje się w Stanach Zjednoczonych. **Europa i Chiny utrzymują się na poziomie 14% każda**. - **Ucieczka talentów**: W ciągu ostatnich 15 lat **około 30% europejskich jednorożców przeniosło się poza UE**, głównie do Stanów Zjednoczonych, z powodu braku odpowiedniego otoczenia regulacyjnego i wystarczającego finansowania. - **Kapitalizacja**: **Nie istnieje żadna firma z UE o kapitalizacji rynkowej przekraczającej 100 miliardów euro, która powstałaby od zera w ciągu ostatnich pięćdziesięciu lat**. Tymczasem tylko w ciągu ostatnich dwóch dekad Stany Zjednoczone wygenerowały sześć firm technologicznych o kapitalizacji przekraczającej ten próg. - **Ucieczka kapitału**: Co roku **300 miliardów euro oszczędności europejskich obywateli trafia na finansowanie amerykańskiego rynku kapitałowego**, który następnie – paradoksalnie – wykorzystuje je do przejmowania europejskich firm. - **Luka inwestycyjna**: W Europie zaledwie 24% majątku finansowego gospodarstw domowych jest zainwestowane w akcje, wobec 42% w Stanach Zjednoczonych. Europejskie firmy wydają **270 miliardów euro mniej** niż amerykańskie przedsiębiorstwa na badania i innowacje. **"Wiemy, że liczba jednorożców jest wciąż zbyt niska i że jedna trzecia z nich w końcu opuszcza nasz kontynent"**, powtórzyła von der Leyen w Turynie. **"To sygnał ostrzegawczy, którego nie możemy ignorować"**. ## Wyzwania związane z wdrażaniem Pomimo szerokiego politycznego konsensusu, droga do 28. reżimu nie będzie pozbawiona przeszkód. Wcześniejsze doświadczenia, takie jak "[Societas Europæa](https://it.wikipedia.org/wiki/Societ%C3%A0_europea)" (spółka europejska), pokazały, jak trudno jest stworzyć naprawdę jednolite instrumenty prawne, gdy 27 państw członkowskich chce zachować własne prerogatywy legislacyjne. Według ekspertów kluczem do sukcesu jest dobrowolność: 28. system nie narzuca zmian w ustawodawstwie krajowym, ale oferuje alternatywę dla tych, którzy chcą działać na skalę europejską. Jest to kompromis, który może zadziałać tam, gdzie inne próby zawiodły. ## Element strategii konkurencyjności 28. reżim wpisuje się w szerszy Kompas na rzecz konkurencyjności europejskiej, który zakłada zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorstw o 25%, a dla MŚP o 35%. Von der Leyen oświadczyła, że **"Europa ma wszystko, czego potrzeba, aby odnieść sukces w wyścigu na szczyt. Jednocześnie jednak musimy skorygować nasze słabe punkty, aby odzyskać konkurencyjność"**. Strategia opiera się na zaleceniach raportów Draghiego i Letty i obejmuje inne środki, takie jak Unia Oszczędności i Inwestycji, gigafabryki sztucznej inteligencji oraz plany działania w zakresie zaawansowanych materiałów, technologii kwantowych i robotyki. Na szczycie europejskim w Budapeszcie w listopadzie 2024 roku von der Leyen powtórzyła: **"Innowacyjne startupy mówią nam, że bardzo trudno jest im wejść w wymiar rynku wewnętrznego, ponieważ często muszą mierzyć się z 27 różnymi regulacjami. Dzięki 28. reżimowi otrzymają dostęp do całego rynku wewnętrznego i będą miały możliwość rozwoju"**. ## Od Strasburga do Turynu: spójna strategia Przemówienie Von der Leyen na Italian Tech Week 3 października miało miejsce kilka tygodni po jej orędziu o stanie Unii w Strasburgu 10 września 2025 r., w którym ogłosiła już swoje zaangażowanie w 28. reżim jako część szerszej strategii. **"Jak podkreślono w raporcie Letty, rynek wewnętrzny pozostaje niekompletny, zwłaszcza w trzech sektorach: finansach, energii i telekomunikacji"**, oświadczyła w Strasburgu, zapowiadając mapę drogową dla rynku wewnętrznego do 2028 roku, która obejmuje właśnie 28. reżim wraz z "piątą swobodą dla wiedzy i innowacji". ## Wniosek: egzystencjalne wyzwanie dla Europy Rok po przedstawieniu swojego raportu Mario Draghi wystosował wyraźne ostrzeżenie: **"Nasz model wzrostu zanika. Podatności na zagrożenia rosną. I nie ma jasnej ścieżki finansowania inwestycji, których potrzebujemy"**. Zdaniem Draghiego bezczynność Brukseli może zagrozić suwerenności i konkurencyjności gospodarczej Europy. 28. reżim stanowi konkretną odpowiedź na to wyzwanie. Ale jak powiedziała von der Leyen w Turynie, patrząc na obecnych tam młodych innowatorów: **"Ile razy mówiono wam, że mierzycie za wysoko? Ile razy myśleliście, że nie ma już nic do zrobienia? A jednak jesteście tutaj. Nie dlatego, że nigdy nie ponieśliście porażki, ale dlatego, że zawsze znajdowaliście siłę, by wrócić na właściwe tory"**. Przesłanie jest jasne: Europa ma talent, ma kapitał, ma umiejętności. To, czego jej brakuje, to zintegrowany ekosystem, który pozwala tym składnikom łączyć się i generować konkurencyjne w skali globalnej innowacje. 28. system jest narzędziem do budowania tego ekosystemu. **"Chcę, aby przyszłość sztucznej inteligencji była pisana w Europie"**, podsumowała von der Leyen w Turynie. **"Chcę, aby najlepsza Europa wybierała Europę"**. Historia Kong, Marca i Augusto, którzy musieli przepłynąć ocean, by ich talent został doceniony, nie może się już powtórzyć. To właśnie jest celem 28. reżimu: umożliwienie kolejnym firmom Kong powstawania i rozwijania się tutaj, w Europie, we własnym domu. Jak powiedziała von der Leyen w orędziu o stanie Unii: **"To musi być moment niezależności Europy. Moment, który możemy wykorzystać, jeśli jesteśmy zjednoczeni"**. 28. reżim jest jednym z filarów, na których można budować tę gospodarczą i technologiczną niezależność. Czas pokaże, czy Europa będzie w stanie przekuć słowa w czyny, zanim będzie za późno. ## Źródła i referencje **Dokumenty oficjalne:** - Komisja Europejska - Przemówienie przewodniczącej von der Leyen o stanie Unii 2025 (10 września 2025) - Mario Draghi - "The future of European competitiveness" (wrzesień 2024) - Enrico Letta - "Much more than a market" - Raport na temat europejskiego rynku wewnętrznego (kwiecień 2024) - Komisja Europejska - Kompas na rzecz konkurencyjności UE (listopad 2024) - Komisja Europejska - EU Startup and Scaleup Strategy "Choose Europe to Start and Scale" (maj 2025) **Wystąpienia i konferencje:** - Ursula von der Leyen - Wystąpienie na Italian Tech Week, Turyn (3 października 2025) - Ursula von der Leyen - Konferencja prasowa na szczycie europejskim w Budapeszcie (listopad 2024) - Mario Draghi - Konferencja "Rok po raporcie Draghiego", Bruksela (wrzesień 2025) **Inicjatywy i ruchy:** - EU Inc - Petycja o 28. europejski reżim podatkowy ([https://euinc.org](https://www.eu-inc.org/)) **Artykuły i analizy:** - ANSA - "Ustawa o innowacjach i 28. reżim, nadchodzi strategia UE dla startupów" (maj 2025) - Borsa&Finanza - "EU Inc, czym jest projekt 28. europejskiego reżimu podatkowego" (listopad 2024) - EconomyUp - "Czym jest 28. reżim i dlaczego jest ważny dla innowacyjności europejskich przedsiębiorstw" (luty 2025) - Euractiv - "28. wirtualne państwo: most ku europejskiej integracji gospodarczej według Letty" (styczeń 2025) - StartupItalia - "Choose Europe to Start and Scale, jak działa nowy plan Komisji Europejskiej" (maj 2025)