"الولاية الثامنة والعشرون" لفون دير لاين: عندما تُجبر المواهب الأوروبية على الهجرة

افتتحت أورسولا فون دير لاين خطابها في أسبوع التكنولوجيا الإيطالي بسرد قصة مثيرة للتفكير. كان العام 2007. وجد صديقان في المدرسة الثانوية، ماركو بالادينو وأوغوستو مارييتي، نفسيهما في مرآب صغير في ميلانو مع الحد الأدنى من البرمجة وفكرة اعتبراها فكرة ناجحة. وعلى مدار ثلاث سنوات جابا إيطاليا طولاً وعرضاً بحثاً عن تمويل. وكانت الإجابة دائماً هي نفسها: مشروع صغير جداً وجريء جداً ومحفوف بالمخاطر.

هكذا حزموا حقائبهم وانطلقوا إلى سان فرانسيسكو. لم يستغرق الأمر سوى أسبوعين للعثور على المستثمر الأول. بعد ذلك بقليل، تحولت شركتهم الناشئة Kong إلى شركة يونيكورن. في نهاية عام 2024، بتقييم بلغ 2 مليار دولار، ظهرت على الشاشات العملاقة لبرج ناسداك في تايمز سكوير. "إنه لأمر مذهل ما نملكه من مواهب في إيطاليا وأوروبا"، قالت فون دير لايين بالإيطالية. "لكن أحياناً، هذا لا يكفي.

نحتاج أيضاً إلى بيئة ملائمة. أريد أوروبا في مستوى طموحاتكم".

قصة كونغ ليست حالة معزولة. إنها أحد أعراض التخلف الهيكلي الذي يستنزف أوروبا من أفضل مواهبها. وهو ما يعتزم رئيس المفوضية الأوروبية معالجته بواحد من أكثر المقترحات طموحًا لتعزيز القدرة التنافسية للقارة العجوز: ما يسمى بـ "النظام الثامن والعشرون"، وهو إطار قانوني اختياري جديد من شأنه أن يحدث ثورة في الطريقة التي تعمل بها الشركات الناشئة والشركات الصغيرة والمتوسطة المبتكرة في الاتحاد.

المفارقة الأوروبية: الكثير من المدخرات والقليل من الاستثمارات

الأرقام التي عرضتها فون دير لايين في تورينو معبّرة. "المشكلة الأولى، والأكثر وضوحاً، هي نقص التمويل. وسأخبركم بشيء سيفاجئكم: في أوروبا لا نفتقر إلى رؤوس الأموال". تصل مدخرات الأسر الأوروبية إلى ما يقارب 1400 مليار يورو، مقابل أكثر بقليل من 800 مليار في الولايات المتحدة. ومع ذلك هناك خلل ما: في أوروبا لا يُستثمر سوى 24% من الثروة المالية للأسر في الأسهم، مقارنة بـ42% في الولايات المتحدة.

والنتيجة؟ ثلث الشركات الأوروبية اليونيكورن ينتهي بها الأمر إلى مغادرة القارة. في إيطاليا، رغم أن استثمارات رأس المال المخاطر ارتفعت بنسبة 600% خلال عقد من الزمن، يبقى عدد الشركات اليونيكورن ضئيلاً. "لا يمكننا أن نقبل أن تُجبر أكثر مواهبنا تألقاً على الرحيل لتحقيق النجاح"، صرّحت فون دير لايين من مقر OGR في تورينو.

التشرذم يعيق أوروبا

"نعيش في عصر يمكن فيه لسطر برمجي أن يعبر القارة في جزء من الألف من الثانية، بينما تبقى الشركة الناشئة التي أنشأته عالقة عند الحدود"، قالت رئيسة المفوضية. السوق الموحدة مجزأة. "في كثير من الأحيان يكون التوسع في قارة أخرى أسهل من التوسع في أوروبا. مواجهة 27 تشريعاً وبيروقراطية مختلفة يمكن أن يتحول إلى كابوس".

إعلان تورينو: وصول النظام الثامن والعشرين

في هذا السياق أعلنت فون دير لايين من منصة Italian Tech Week عن الحل: "تقترح المفوضية نهجاً جديداً تماماً لتغيير طريقة عمل الشركات المبتكرة في جميع أنحاء أوروبا: النظام الثامن والعشرون". سيصل الاقتراح التشريعي إلى طاولة بروكسل في مطلع عام 2026.

"أريد أن يتحقق لكم ما يتحقق لشركة ناشئة في سان فرانسيسكو تتوسع في الولايات المتحدة"، قالت وهي تنظر إلى المبتكرين الشباب الحاضرين في OGR. من المفترض أن يتيح النظام الثامن والعشرون للشركات الأوروبية الناشئة العمل في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي بمجموعة موحدة واحدة من القواعد، دون الحاجة إلى التنقل بين 27 تشريعاً وطنياً مختلفاً.

كما أعلن الرئيس أيضًا عن تدابير أخرى لدعم النظام البيئي التكنولوجي الأوروبي: صندوق Scaleup Europe، باستثمارات بمليارات الدولارات بالشراكة مع أفراد من القطاع الخاص لدعم القطاعات الاستراتيجية من الذكاء الاصطناعي إلى التقنيات الكمية، واستراتيجية "الذكاء الاصطناعي أولاً" لتسريع اعتماد الذكاء الاصطناعي في أوروبا.

لكن النظام الثامن والعشرون هو الاقتراح الذي قد يغيّر فعلاً قواعد اللعبة. "وبالتأكيد ليس عبر تفكيك تشريعاتنا: فهي قواعد متفق عليها تضمن اليقين وإمكانية التنبؤ. لكن ما نحتاجه هو التبسيط، لتسهيل الابتكار"، أوضحت فون دير لايين.

من دراجي إلى فون دير لاين: نشأة الفكرة

لم تأت فكرة النظام الثامن والعشرين الذي أعلنت عنه فون دير لاين في تورينو من العدم. فهي واحدة من التوصيات المركزية لتقرير التنافسية الأوروبية الذي قدمه ماريو دراجي في سبتمبر 2024 بناءً على طلب فون دير لاين نفسها. كان الرئيس السابق للبنك المركزي الأوروبي ورئيس الوزراء الإيطالي قد حدد التجزئة التنظيمية باعتبارها إحدى العقبات الرئيسية أمام نمو الشركات الأوروبية المبتكرة.

وقد أشار دراجي في تقريره إلى الحقيقة القاسية التي ستلتقطها فون دير لاين لاحقًا في خطاباته: لا توجد شركة في الاتحاد الأوروبي تزيد قيمتها السوقية عن 100 مليار يورو تم إنشاؤها من الصفر في السنوات الخمسين الماضية، بينما تتعدد قصص النجاح في الولايات المتحدة. ما المشكلة؟ يتعين على الشركات الأوروبية الناشئة التعامل مع 27 لائحة وطنية مختلفة، وهي متاهة بيروقراطية تبطئ النمو وتدفع العديد من الشركات إلى الانتقال إلى الخارج.

كما اقترح إنريكو ليتا، في تقريره حول السوق الموحدة المعنون "Much more than a market" والذي قُدّم في أبريل 2024، هذا الحل: "فكرة النظام الثامن والعشرون أو الدولة الافتراضية الثامنة والعشرين تهدف إلى إيجاد حل وسط بين رغبة جميع الدول الأعضاء في الحفاظ على تشريعاتها الخاصة وضرورة تسريع إجراءات الاستثمار".

ثم وجد الاقتراح طريقه إلى جداول الأعمال الرسمية للمفوضية. في خطابه عن حالة الاتحاد في 10 سبتمبر في ستراسبورغ، أدرجت فون دير لاين النظام الثامن والعشرين في خارطة الطريق للسوق الموحدة حتى عام 2028، إلى جانب أهداف أخرى مثل الحرية الخامسة للمعرفة والابتكار.

نموذج ديلاوير: الإلهام الأمريكي

يأتي إلهام النظام الثامن والعشرين مباشرة من الولايات المتحدة، وبشكل أكثر تحديداً من ولاية ديلاوير. فقد أنشأت هذه الولاية الصغيرة الواقعة على الساحل الشرقي لأمريكا نظامًا تنظيميًا ملائمًا للأعمال التجارية لدرجة أن 67% من الشركات المدرجة على قائمة فورتشن 500 - من وول مارت إلى أمازون، وإكسون موبيل إلى أبل - اختارت أن تندمج فيها.

يكمن نجاح نموذج ديلاوير في بساطته: مجموعة واحدة من القواعد، وإجراءات سريعة وفعالة، وتكاليف محدودة. يمكن لشركة ناشئة من كاليفورنيا أن تتوسع وتجمع الأموال في جميع أنحاء الولايات المتحدة دون الحاجة لمواجهة 50 تشريعاً مختلفاً على مستوى الولايات. على العكس من ذلك، وكما اعترفت فون دير لايين نفسها، "يتعين على شركاتنا الناشئة المبتكرة أن تتعامل مع 27 تشريعاً مختلفاً. نريد أن نقترح نظاماً ثامناً وعشرين يمنحها إمكانية الوصول إلى السوق الموحدة بأكملها وفرصة النمو".

ما ينص عليه النظام الثامن والعشرون

لا يهدف النظام الثامن والعشرون إلى أن يحل محل القوانين الوطنية، بل تقديم بديل طوعي. ستتمكن الشركات الناشئة والمشاريع الصغيرة والمتوسطة المبتكرة من اختيار التأسيس بموجب هذا الوضع القانوني الأوروبي الجديد، والاستفادة من:

• مجموعة واحدة من القواعد سارية في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي فيما يخص قانون الشركات والإفلاس والعمل والضرائب
• تأسيس سريع لشركة في أقل من 48 ساعة
• العمل في جميع أنحاء أوروبا بمجموعة واحدة من القواعد: توظيف موظفين في ألمانيا، والبيع في فرنسا، وفتح مكتب في إسبانيا دون الحاجة في كل مرة إلى التكيّف مع تشريعات وطنية جديدة
• توحيد معايير خيارات الأسهم الممنوحة للموظفين

وفقًا لبوصلة التنافسية التي قدمتها فون دير لاين، يجب طرح الاقتراح رسميًا في الربع الأول من عام 2026.

دعم النظام البيئي التكنولوجي

جمعت المبادرة دعمًا من مختلف الأطراف في النظام البيئي التكنولوجي الأوروبي. جمعت عريضة EU Inc، التي تم إنشاؤها في عام 2023 للترويج للمخطط الثامن والعشرين، عشرات الآلاف من التوقيعات ودعم شركات مثل Stripe وWise وRevolut وDeepL، بالإضافة إلى مستثمرين وأصحاب رؤوس أموال مغامرة مثل Index وAtomico وSequoia وLightspeed.

ومن بين المؤيدين رواد الأعمال البارزين في مجال التكنولوجيا مثل نيكلاس زينستروم (مؤسس Skype)، وبول غراهام (المؤسس المشارك لشركة Y Combinator) وباتريك كوليسون (Stripe). وقد تم تعيين مفوض العدل الأيرلندي، مايكل ماكغراث، لقيادة أعمال التنفيذ.

أرقام التأخير التي لم يعد بإمكاننا تجاهلها

إن البيانات التي قدمها فون دير لاين في تورينو وفي خطاباته اللاحقة ترسم صورة مقلقة للتخلف التكنولوجي في أوروبا:

• حيوانات اليونيكورن: بحلول منتصف عام 2024، كان هناك أكثر من 1400 شركة يونيكورن في العالم (شركات ناشئة غير مدرجة في البورصة تفوق قيمتها مليار دولار). أكثر من نصفها موجود في الولايات المتحدة. أوروبا والصين متجمدتان عند نسبة 14% لكل منهما.
• هجرة الكفاءات: خلال السنوات الـ15 الماضية، انتقل حوالي 30% من شركات اليونيكورن الأوروبية خارج الاتحاد الأوروبي، أساسًا نحو الولايات المتحدة، بسبب غياب بيئة تنظيمية ملائمة ونقص التمويل الكافي.
• القيمة السوقية: لا توجد أي شركة في الاتحاد الأوروبي بقيمة سوقية تتجاوز 100 مليار يورو تم إنشاؤها من الصفر خلال الخمسين عامًا الماضية. في المقابل، وخلال العقدين الأخيرين فقط، أنتجت الولايات المتحدة ست شركات تقنية بقيمة سوقية تتجاوز هذا الحد.
• هروب رؤوس الأموال: كل عام، تنتهي 300 مليار يورو من مدخرات المواطنين الأوروبيين بتمويل سوق رأس المال الأمريكي، الذي يستخدمها بعد ذلك - بشكل متناقض - للاستحواذ على شركات أوروبية.
• فجوة الاستثمار: في أوروبا، لا يُستثمر في الأسهم سوى 24% من الثروة المالية للأسر، مقابل 42% في الولايات المتحدة. تنفق الشركات الأوروبية 270 مليار يورو أقل من الشركات الأمريكية على البحث والابتكار.

"نعلم أن عدد شركات اليونيكورن لا يزال ضئيلًا للغاية، وأن ثلثها ينتهي به الأمر بمغادرة قارتنا"، أكدت فون دير لايين في تورينو. "إنها إشارة تحذير لا يمكننا تجاهلها".

تحديات التنفيذ

رغم الإجماع السياسي الواسع، لن يكون الطريق نحو النظام الثامن والعشرين خاليًا من العقبات. أظهرت تجارب سابقة، مثل "Societas Europæa" (الشركة الأوروبية)، مدى صعوبة إنشاء أدوات قانونية موحدة بشكل حقيقي عندما ترغب 27 دولة عضوًا في الحفاظ على صلاحياتها التشريعية.

ويكمن مفتاح النجاح، وفقًا للخبراء، في النهج الطوعي: لا يفرض النظام الثامن والعشرون تغييرات على التشريعات الوطنية، ولكنه يقدم بديلاً لأولئك الذين يرغبون في العمل على نطاق أوروبي. إنه حل وسط يمكن أن ينجح حيث فشلت محاولات أخرى.

جزء من استراتيجية التنافسية

يندرج النظام الثامن والعشرون ضمن بوصلة أوسع للتنافسية الأوروبية، تهدف إلى خفض الأعباء الإدارية على الشركات بنسبة 25% وبنسبة 35% للشركات الصغيرة والمتوسطة. صرّحت فون دير لايين بأن "أوروبا تملك كل ما تحتاجه للنجاح في السباق نحو القمة. لكن، في الوقت نفسه، يجب علينا تصحيح نقاط ضعفنا لاستعادة القدرة التنافسية".

تستند الاستراتيجية إلى توصيات تقريري دراجي وليتا، وتتضمن تدابير أخرى مثل اتحاد الادخار والاستثمار، ومصانع الذكاء الاصطناعي العملاقة، وخطط عمل للمواد المتقدمة والتقنيات الكمية والروبوتات.

في القمة الأوروبية ببودابست في نوفمبر 2024، أكدت فون دير لايين: "تخبرنا الشركات الناشئة المبتكرة أنه من الصعب جدًا عليها الدخول إلى بُعد السوق الموحدة، لأنها غالبًا ما تضطر إلى التعامل مع 27 لائحة تنظيمية مختلفة. مع النظام الثامن والعشرين، سيُتاح لها الوصول إلى السوق الموحدة بأكملها وستحظى بفرصة النمو".

من ستراسبورغ إلى تورينو: استراتيجية متماسكة

جاء خطاب فون دير لاين في أسبوع التكنولوجيا الإيطالي في 3 أكتوبر بعد أسابيع قليلة من خطابها عن حالة الاتحاد في ستراسبورغ في 10 سبتمبر 2025، والذي أعلنت فيه بالفعل التزامها بنظام الـ 28 كجزء من استراتيجية أوسع نطاقًا.

"كما أشار تقرير ليتا، لا تزال السوق الموحدة غير مكتملة، خاصة في ثلاثة قطاعات: المالية والطاقة والاتصالات"، صرّحت في ستراسبورغ، معلنةً عن خارطة طريق للسوق الموحدة حتى عام 2028 تتضمن بالتحديد النظام الثامن والعشرين إلى جانب "الحرية الخامسة للمعرفة والابتكار".

الخلاصة: تحد وجودي لأوروبا

بعد مرور عام على تقديم تقريره، أطلق ماريو دراغي تحذيرًا واضحًا: "نموذج نمونا يتلاشى. مواطن الضعف تتزايد. ولا يوجد مسار واضح لتمويل الاستثمارات التي نحتاجها". بالنسبة لدراغي، قد يهدد تقاعس بروكسل السيادة والقدرة التنافسية الاقتصادية الأوروبية.

يمثل النظام الثامن والعشرون استجابة ملموسة لهذا التحدي. لكن كما قالت فون دير لايين في تورينو وهي تنظر إلى المبتكرين الشباب الحاضرين: "كم مرة قيل لكم إنكم تطمحون إلى أبعد مما ينبغي؟ كم مرة اعتقدتم أنه لم يعد هناك ما يمكن فعله؟ ومع ذلك، ها أنتم هنا. ليس لأنكم لم تفشلوا قط، بل لأنكم وجدتم دائمًا القوة للعودة إلى المسار الصحيح".

الرسالة واضحة: أوروبا لديها الموهبة ورأس المال والمهارات. وما ينقصها هو نظام بيئي متكامل يسمح لهذه المكونات بالاندماج وتوليد ابتكارات قادرة على المنافسة عالمياً. النظام الثامن والعشرون هو أداة لبناء هذا النظام البيئي.

"أريد أن يُكتب مستقبل الذكاء الاصطناعي في أوروبا"، ختمت فون دير لايين في تورينو. "أريد أن تختار أفضل أوروبا أوروبا". قصة كونغ، وماركو وأوغوستو الذين اضطروا لعبور المحيط ليُعترف بموهبتهم، لا يمكن أن تتكرر بعد الآن. هذا هو هدف النظام الثامن والعشرين: السماح لأمثال كونغ القادمين بالولادة والنمو هنا، في أوروبا، في وطنهم.

كما قالت فون دير لايين في خطاب حالة الاتحاد: "يجب أن تكون هذه لحظة استقلال أوروبا. لحظة يمكننا اغتنامها إذا كنا متحدين". يُعد النظام الثامن والعشرون أحد الركائز التي يُبنى عليها هذا الاستقلال الاقتصادي والتكنولوجي.

يبقى أن نرى ما إذا كانت أوروبا ستتمكن من تحويل الأقوال إلى أفعال، قبل فوات الأوان.

المصادر والمراجع

الوثائق الرسمية:

• المفوضية الأوروبية - خطاب الرئيسة فون دير لايين حول حالة الاتحاد 2025 (10 سبتمبر 2025)
• ماريو دراغي - "The future of European competitiveness" (سبتمبر 2024)
• إنريكو ليتا - "Much more than a market" - تقرير حول السوق الأوروبية الموحدة (أبريل 2024)
• المفوضية الأوروبية - بوصلة تنافسية الاتحاد الأوروبي (نوفمبر 2024)
• المفوضية الأوروبية - استراتيجية الاتحاد الأوروبي للشركات الناشئة والنامية "Choose Europe to Start and Scale" (مايو 2025)

المداخلات والمؤتمرات:

• أورسولا فون دير لايين - كلمة في Italian Tech Week، تورينو (3 أكتوبر 2025)
• أورسولا فون دير لايين - مؤتمر صحفي في القمة الأوروبية في بودابست (نوفمبر 2024)
• ماريو دراغي - مؤتمر "عام بعد تقرير دراغي"، بروكسل (سبتمبر 2025)

مبادرات وحركات:

• EU Inc - عريضة من أجل النظام الضريبي الأوروبي الثامن والعشرين (https://euinc.org)

مقالات وتحليلات:

• ANSA - "قانون الابتكار والنظام الثامن والعشرين، استراتيجية الاتحاد الأوروبي للشركات الناشئة في الطريق" (مايو 2025)
• Borsa&Finanza - "EU Inc، ما هو مشروع النظام الضريبي الأوروبي الثامن والعشرين" (نوفمبر 2024)
• EconomyUp - "ما هو النظام الثامن والعشرون ولماذا هو مهم لابتكار الشركات الأوروبية" (فبراير 2025)
• Euractiv - "الدولة الافتراضية الثامنة والعشرون: جسر نحو التكامل الاقتصادي الأوروبي وفقًا لليتا" (يناير 2025)
• StartupItalia - "Choose Europe to Start and Scale، كيف تعمل الخطة الجديدة للمفوضية الأوروبية" (مايو 2025)