フォン・デア・ライエンの「28番目の国家」：ヨーロッパの才能が移住を余儀なくされるとき

ウルスラ・フォン・デア・ライエンは、イタリア・テック・ウィークでのスピーチの冒頭で、示唆に富む話をした。時は2007年。2人の高校時代の友人、マルコ・パラディーノとアウグスト・マリエッティは、ミラノの小さなガレージで最低限のプログラミングと、自分たちが勝者だと考えるアイデアを持っていた。彼らは3年間、資金を求めてイタリア中を旅した。答えはいつも同じだった：若すぎる、大胆すぎるプロジェクト、危険すぎる。

そうして彼らは荷物をまとめ、サンフランシスコへと旅立った。最初の投資家を見つけるのに、わずか2週間しかかからなかった。その後まもなく、彼らのスタートアップKongはユニコーン企業となった。2024年末、20億ドルの企業価値でタイムズスクエアのナスダック・タワーの大画面に映し出された。「イタリアやヨーロッパにはこれほどの才能があるとは驚きです」と、フォンデアライエンはイタリア語で語った。「しかし、時にはそれだけでは足りません。

好ましい環境も必要なのです。私は、皆さんにふさわしいヨーロッパを望んでいます」。

コングの話は孤立したケースではない。欧州から優秀な人材を流出させている構造的な後進性の兆候なのである。欧州委員会の委員長は、旧大陸の競争力を強化するための最も野心的な提案のひとつ、いわゆる「28番目の体制」に取り組む意向であり、これは、欧州連合における新興企業や革新的な中小企業の活動方法に革命をもたらすはずの新しい法的枠組みである。

ヨーロッパのパラドックス：貯蓄は多いが投資は少ない

フォンデアライエンがトリノで示した数字は雄弁だ。「第一の、そして最も明白な問題は資金不足です。驚かれるかもしれませんが、ヨーロッパに資本が不足しているわけではありません」。欧州の家計貯蓄額は約1兆4000億ユーロに達しており、米国の8000億ユーロ強を大きく上回る。しかし、何かがうまく機能していない。ヨーロッパでは家計金融資産のうちわずか24%しか株式に投資されていないのに対し、米国では42%に上る。

その結果は?欧州のユニコーン企業の3分の1が、最終的に大陸を離れることになる。イタリアでは、この10年でベンチャーキャピタル投資が600%増加したにもかかわらず、ユニコーン企業の数はごくわずかにとどまっている。「最も優秀な人材が成功するために国を去らざるを得ない状況を、私たちは受け入れることはできません」と、フォンデアライエンはトリノのOGRで力強く語った。

欧州の足かせとなっている断片化

「私たちは、一行のコードが1ミリ秒で大陸を横断できる一方で、それを生み出したスタートアップが国境で足止めされてしまう時代に生きています」と、欧州委員会委員長は述べた。単一市場は分断されている。「他の大陸に進出する方が、ヨーロッパ域内で拡大するよりも容易な場合があまりにも多いのです。27通りの異なる法制度や官僚制度に対応することは、悪夢になりかねません」。

トリノ発表：第28次政権が誕生

まさにこうした状況の中で、フォンデアライエンはイタリアン・テック・ウィークの会場から解決策を発表した。「欧州委員会は、革新的な企業がヨーロッパ全域で事業を展開する方法を変える、まったく新しいアプローチを提案します。それが第28次規制です」。この法案は2026年初頭にブリュッセルの議場に提出される予定だ。

「米国で成長するサンフランシスコのスタートアップにとって真実であることを、皆さんにとっても真実にしたいのです」と、OGRに集まった若き革新者たちを見つめながら語った。第28次規制により、欧州のスタートアップは27通りの異なる国内規制を渡り歩く必要がなくなり、統一された単一のルールセットのもとでEU全域での事業展開が可能になるはずだ。

同大統領はまた、欧州のハイテク・エコシステムを支援するため、AIから量子テクノロジーまでの戦略的分野を支援するため、民間個人と連携して数十億ドル規模の投資を行う「スケールアップ・ヨーロッパ・ファンド」や、欧州における人工知能の導入を加速させる「AIファースト」戦略も発表した。

しかし、真にゲームのルールを変えうる提案こそが第28次規制だ。「もちろん、私たちの法制度を解体するわけではありません。これらは確実性と予見可能性を保証する、合意された規範です。しかし、簡素化は必要であり、イノベーションを促進する必要があります」と、フォンデアライエンは明言した。

ドラギからフォン・デル・ライエンまで：アイデアの発端

フォン・デア・ライエンがトリノで発表した28年体制構想は、どこからともなく出てきたものではない。2024年9月、フォン・デル・ライエン自身の要請でマリオ・ドラギが発表した『欧州競争力報告書』の中心的提言のひとつである。前ECB総裁でイタリアの首相でもあったドラギは、規制の分断が革新的な欧州企業の成長を妨げる主な要因のひとつであると指摘していた。

ドラギ総裁は報告書の中で、後にフォン・デル・ライエンが演説で取り上げることになる、時価総額が1000億ユーロを超えるEU企業で、過去50年間にゼロから誕生した企業は存在しない。問題は何か？欧州の新興企業は、27カ国の異なる規制に対処しなければならない。官僚主義的な迷路は成長を遅らせ、多くの企業を海外に移転させる。

エンリコ・レッタも、2024年4月に発表した単一市場に関する報告書「Much more than a market」の中で、この解決策を提案していた。「第28次規制、あるいは仮想的な第28番目の国家というこの構想は、すべての加盟国が自国の規制を維持したいという意向と、投資に向けた迅速な手続きの必要性との間で妥協点を見出すことを目指すものです」。

この提案はその後、欧州委員会の公式議題として取り上げられた。9月10日にストラスブールで行われたEU一般教書演説で、フォン・デル・ライエン委員長は、2028年までの単一市場のロードマップに、知識と技術革新のための第5の自由といった他の目標と並んで、第28番目の制度を盛り込んだ。

デラウェア州のモデル：アメリカのインスピレーション

第28次政権の着想は、直接的にはアメリカから、より具体的にはデラウェア州からもたらされた。アメリカ東海岸にあるこの小さな州は、ウォルマートからアマゾン、エクソンモービルからアップルに至るまで、フォーチュン500社の67％がこの州を法人設立の地として選ぶほど、ビジネスに優しい規制制度を作り上げた。

デラウェア・モデルの成功は、そのシンプルさにある。単一のルール、迅速で効率的な手続き、抑えられたコスト。カリフォルニアのスタートアップは、50通りの異なる州法に対応する必要なく、米国全域で拡大し、資金を調達できる。それとは対照的に、フォンデアライエン自身が認めたように、「私たちの革新的なスタートアップは、27通りの異なる規制に対応しなければなりません。私たちは、単一市場全体へのアクセスと成長の機会を与える第28次規制を提案したいと考えています」。

28日体制が規定するもの

28番目の制度は、国内法に取って代わるものではなく、自主的な選択肢を提供するものである。革新的な新興企業や中小企業は、この新しい欧州の法的地位の下で設立することを選択できるようになり、以下のような恩恵を受けることになる：

• 単一の規則体系をEU全域で会社法、倒産法、労働法、税法に適用
• 迅速な会社設立を48時間以内に実現
• 単一のルールセットでヨーロッパ全域での事業展開:ドイツで従業員を雇用し、フランスで販売し、スペインに事務所を開設する際、その都度新たな国内規制に適応する必要がない
• 従業員向けストックオプションの標準化

フォン・デル・ライエンが発表した『競争力コンパス』によれば、この提案は2026年の第1四半期に正式に提出されることになっている。

テック・エコシステムのサポート

この構想は、欧州のテクノロジー・エコシステムにおいて党派を超えた支持を集めている。2023年に第28次スキームを推進するために作成されたEU Incの請願書は、数万人の署名を集め、Stripe、Wise、Revolut、DeepLなどの企業や、Index、Atomico、Sequoia、Lightspeedなどの投資家やベンチャーキャピタルの支持を得ている。

支援者には、ニクラス・ゼンストレム（スカイプ創業者）、ポール・グラハム（Yコンビネーター共同創業者）、パトリック・コリソン（ストライプ）といった著名な技術系起業家が名を連ねている。アイルランド司法委員会のマイケル・マクグラス委員が、実施作業の指揮を執ることになった。

もはや無視できない遅れの数字

フォン・デア・ライエンがトリノで発表したデータや、その後のスピーチで示されたデータは、ヨーロッパの技術的後進性を憂慮させるものだった：

• ユニコーン企業:2024年半ば時点で、世界には評価額10億ドルを超える非上場スタートアップ(ユニコーン企業)が1,400社以上存在した。その半数以上が米国に集中している。欧州と中国はそれぞれ14%にとどまっている。
• 人材流出:過去15年間で、欧州のユニコーン企業の約30%がEU域外へ移転した。主な移転先は米国で、その理由は適切な規制環境と十分な資金調達手段の欠如にある。
• 時価総額:過去50年間でゼロから創業され、時価総額1,000億ユーロを超えるEU企業は一社も存在しない。一方、米国はここ20年だけで、この基準を超えるテクノロジー企業を6社輩出している。
• 資本流出:毎年、欧州市民の貯蓄3,000億ユーロが米国の資本市場の資金源となっている。皮肉なことに、この資金は結局、欧州企業の買収に使われている。
• 投資格差:欧州では家計の金融資産のうち株式に投資されているのはわずか24%で、米国の42%と対照的だ。欧州企業の研究・イノベーション投資額は米国企業に比べ2,700億ユーロ少ない。

「ユニコーン企業の数がいまだに少なすぎること、そしてその3分の1が結局は欧州大陸を離れてしまうことを、私たちは認識しています」と、フォン・デア・ライエン氏はトリノで改めて述べた。「これは見過ごすことのできない警告のサインです」。

実施上の課題

幅広い政治的合意にもかかわらず、第28次法制への道のりは決して平坦ではないだろう。「Societas Europæa」(欧州会社)のような過去の経験は、27の加盟国それぞれが自国の立法権限を維持しようとする中で、真に統一された法的手段を構築することがいかに困難かを示している。

専門家によれば、成功の鍵は自主的なアプローチにあるという。第28次体制は、国内法の変更を強制するものではなく、欧州規模での活動を望む人々に代替案を提供するものだ。これは、他の試みが失敗した場合の妥協案である。

競争力戦略の一部

第28次法制は、企業に対する行政負担を25%、中小企業については35%削減することを目指す、より広範な「欧州競争力コンパス」の一環である。フォン・デア・ライエン氏は「欧州には頂点への競争に勝ち抜くために必要なものがすべて揃っています。しかし同時に、競争力を取り戻すためには自らの弱点を正さなければなりません」と述べた。

この戦略は、ドラギ報告書とレッタ報告書の提言に基づいており、貯蓄投資連合、人工知能のギガファクトリー、先端素材、量子技術、ロボット工学の行動計画などの施策も含まれている。

2024年11月のブダペストでの欧州首脳会議で、フォン・デア・ライエン氏はこう改めて述べていた。「革新的なスタートアップ企業は、単一市場に参入するのが非常に煩雑だと訴えています。なぜなら、多くの場合27通りの異なる規制に対応しなければならないからです。第28次法制によって、彼らは単一市場全体にアクセスでき、成長する機会を得られるようになります」。

ストラスブールからトリノへ：首尾一貫した戦略

フォン・デル・ライエンのイタリア・テック・ウィークでのスピーチは、2025年9月10日にストラスブールで行われたEU一般教書演説の数週間後に行われた。

「レッタ報告書が指摘している通り、単一市場は依然として未完成であり、特に金融、エネルギー、通信の3分野でその傾向が顕著です」と、同氏はストラスブールで述べ、第28次法制と「知識とイノベーションのための第5の自由」を含む、2028年までの単一市場のロードマップを発表した。

結論：欧州の存亡に関わる課題

報告書発表から1年が経ち、マリオ・ドラギ氏は明確な警告を発した。「我々の成長モデルは失われつつあります。脆弱性は増大しています。そして、我々が必要とする投資を資金調達する明確な道筋は存在しません」。ドラギ氏によれば、ブリュッセルの無為無策は、欧州の主権と経済競争力を脅かしかねない。

第28次法制は、この課題に対する具体的な回答である。しかし、フォン・デア・ライエン氏はトリノで会場にいた若きイノベーターたちを見つめながらこう語った。「あなたたちは何度、目標が高すぎると言われてきたでしょうか。何度、もう打つ手がないと思ったでしょうか。それでも、あなたたちはここにいます。一度も失敗しなかったからではなく、常に軌道に戻る力を見出してきたからです」。

欧州には人材も資本もスキルもある。欧州に欠けているのは、これらの要素を組み合わせ、国際競争力のあるイノベーションを生み出すための統合されたエコシステムである。第28次政権は、このエコシステムを構築するためのツールである。

「私は、人工知能の未来が欧州で書かれることを望みます」と、フォン・デア・ライエン氏はトリノでの演説を締めくくった。「最高の欧州が欧州を選ぶことを望みます」。海を渡らなければ自らの才能を認めてもらえなかったコン、マルコ、アウグストの物語は、もう二度と繰り返されてはならない。それこそが第28次法制の目指すところである。すなわち、次なるコンたちが、ここ欧州で、彼らの故郷で、生まれ育つことを可能にすることだ。

フォン・デア・ライエン氏が一般教書演説で述べたように、「今こそ欧州の独立の時でなければなりません。私たちが団結すれば掴み取ることができる瞬間です」。第28次法制は、この経済的・技術的独立を築くための柱の一つである。

手遅れになる前に、欧州が言葉を行動に移せるかどうか。

情報源と参考文献

公式文書:

• 欧州委員会 - フォン・デア・ライエン委員長による2025年一般教書演説(2025年9月10日)
• マリオ・ドラギ - 「The future of European competitiveness」(2024年9月)
• エンリコ・レッタ - 「Much more than a market」- 欧州単一市場に関する報告書(2024年4月)
• 欧州委員会 - EU競争力コンパス(2024年11月)
• 欧州委員会 - EUスタートアップ・スケールアップ戦略「Choose Europe to Start and Scale」(2025年5月)

講演・会議:

• ウルズラ・フォン・デア・ライエン - イタリア・テック・ウィークでの講演、トリノ(2025年10月3日)
• ウルズラ・フォン・デア・ライエン - ブダペストEU首脳会議での記者会見(2024年11月)
• マリオ・ドラギ - 「ドラギ報告から1年」会議、ブリュッセル(2025年9月)

取り組みと運動:

• EU Inc - 欧州第28制度の請願(https://euinc.org)

記事と分析:

• ANSA - 「イノベーション法と第28制度、EUのスタートアップ戦略がまもなく登場」(2025年5月)
• Borsa&Finanza - 「EU Inc、欧州第28税制プロジェクトとは」(2024年11月)
• EconomyUp - 「第28制度とは何か、なぜ欧州企業のイノベーションにとって重要なのか」(2025年2月)
• Euractiv - 「仮想の第28番目の国家:レッタが語る欧州経済統合への架け橋」(2025年1月)
• StartupItalia - 「Choose Europe to Start and Scale、欧州委員会の新計画はどう機能するか」(2025年5月)