"28. państwo" Von der Leyen: gdy europejskie talenty są zmuszane do emigracji

Ursula von der Leyen otwiera swoje przemówienie na Italian Tech Week, opowiadając prowokującą do myślenia historię. Był rok 2007. Dwóch przyjaciół z liceum, Marco Palladino i Augusto Marietti, znalazło się w małym garażu w Mediolanie z absolutnym minimum programowania i pomysłem, który uznali za zwycięski. Przez trzy lata podróżowali po całych Włoszech w poszukiwaniu funduszy. Odpowiedź była zawsze taka sama: zbyt młody, zbyt odważny projekt, zbyt ryzykowny.

Spakowali więc walizki i wyjechali do San Francisco. Wystarczyły zaledwie dwa tygodnie, by znaleźć pierwszego inwestora. Wkrótce potem ich startup Kong stał się jednorożcem. Pod koniec 2024 roku, przy wycenie 2 miliardów dolarów, pojawił się na wielkich ekranach Nasdaq Tower na Times Square. "To niesamowite, jaki talent mamy we Włoszech i w Europie", powiedziała von der Leyen po włosku. "Czasami jednak to nie wystarcza.

Potrzebne jest też sprzyjające środowisko. Chcę Europy na waszą miarę".

Historia Konga nie jest odosobnionym przypadkiem. Jest symptomem strukturalnego zacofania, które pozbawia Europę najlepszych talentów. Przewodniczący Komisji Europejskiej zamierza stawić czoła temu problemowi za pomocą jednej z najbardziej ambitnych propozycji mających na celu zwiększenie konkurencyjności Starego Kontynentu: tak zwanego "28. reżimu", nowych opcjonalnych ram prawnych, które powinny zrewolucjonizować sposób, w jaki start-upy i innowacyjne MŚP działają w Unii.

Europejski paradoks: dużo oszczędności, mało inwestycji

Liczby przedstawione przez von der Leyen w Turynie są wymowne. "Pierwszy problem, najbardziej oczywisty, to brak finansowania. I powiem wam coś, co was zaskoczy: w Europie nie brakuje kapitału". Oszczędności europejskich gospodarstw domowych sięgają niemal 1400 miliardów euro, wobec nieco ponad 800 miliardów w Stanach Zjednoczonych. A jednak coś nie działa: w Europie zaledwie 24% majątku finansowego gospodarstw domowych jest zainwestowane w akcje, wobec 42% w Stanach Zjednoczonych.

Rezultat? Jedna trzecia europejskich jednorożców w końcu opuszcza kontynent. We Włoszech, mimo że inwestycje venture capital wzrosły o 600% w ciągu dekady, liczba jednorożców pozostaje niewielka. "Nie możemy zaakceptować, że nasze najzdolniejsze talenty są zmuszone wyjeżdżać, aby odnieść sukces", oświadczyła von der Leyen w turyńskich OGR.

Fragmentacja powstrzymuje Europę

"Żyjemy w epoce, w której linijka kodu może przemierzyć kontynent w ciągu milisekundy, podczas gdy startup, który ją stworzył, utyka na granicy", powiedziała przewodnicząca Komisji. Rynek wewnętrzny jest rozdrobniony. "Zbyt często łatwiej jest rozwijać się na innym kontynencie niż w Europie. Zmierzenie się z 27 różnymi systemami prawnymi i biurokracjami może stać się koszmarem".

Ogłoszenie w Turynie: nadchodzi 28. reżim

To właśnie w tym kontekście von der Leyen ogłosiła z sali Italian Tech Week rozwiązanie: "Komisja proponuje zupełnie nowe podejście, które zmieni sposób działania innowacyjnych firm w całej Europie: 28. reżim". Wniosek legislacyjny trafi na stół w Brukseli na początku 2026 roku.

"Chcę, aby to, co jest prawdą dla startupu z San Francisco, który skaluje się w Stanach Zjednoczonych, było prawdą także dla was", powiedziała, patrząc na młodych innowatorów obecnych w OGR. 28. reżim powinien umożliwić europejskim startupom działanie w całej UE na podstawie jednego, zunifikowanego zestawu przepisów, bez konieczności poruszania się między 27 różnymi krajowymi regulacjami.

Prezydent ogłosił również inne środki mające na celu wsparcie europejskiego ekosystemu technologicznego: fundusz Scaleup Europe, z wielomiliardowymi inwestycjami we współpracy z osobami prywatnymi w celu wspierania strategicznych sektorów, od sztucznej inteligencji po technologie kwantowe, oraz strategię "AI First" mającą na celu przyspieszenie przyjęcia sztucznej inteligencji w Europie.

Ale to właśnie 28. reżim jest propozycją, która może naprawdę zmienić reguły gry. "Z pewnością nie poprzez rozbijanie naszego prawodawstwa: to są uzgodnione zasady, które gwarantują pewność i przewidywalność. Trzeba jednak uprościć procedury, ułatwiając innowacje", sprecyzowała von der Leyen.

Od Draghiego do Von der Leyen: geneza pomysłu

Pomysł 28. systemu, który Von der Leyen ogłosiła w Turynie, nie wziął się znikąd. Jest to jedna z głównych rekomendacji zawartych w raporcie na temat europejskiej konkurencyjności, który Mario Draghi przedstawił we wrześniu 2024 r. na prośbę samej Von der Leyen. Była prezes EBC i premier Włoch zidentyfikowała fragmentację regulacyjną jako jedną z głównych przeszkód dla rozwoju innowacyjnych europejskich przedsiębiorstw.

W swoim raporcie Draghi zwrócił uwagę na bezlitosny fakt, na który Von der Leyen miała później zwrócić uwagę w swoich przemówieniach: nie ma w UE firmy o kapitalizacji rynkowej przekraczającej 100 miliardów euro, która została stworzona od zera w ciągu ostatnich pięćdziesięciu lat, podczas gdy w Stanach Zjednoczonych mnożą się historie sukcesu. Problem? Europejskie start-upy muszą radzić sobie z 27 różnymi regulacjami krajowymi, biurokratycznym labiryntem, który spowalnia wzrost i popycha wiele firm do przenoszenia się za granicę.

Także Enrico Letta, w swoim raporcie na temat rynku wewnętrznego zatytułowanym "Much more than a market", przedstawionym w kwietniu 2024 roku, zaproponował to rozwiązanie: "Ta idea 28. reżimu, czyli 28. wirtualnego państwa, ma na celu znalezienie kompromisu między wolą wszystkich państw członkowskich, by zachować własne przepisy, a potrzebą przyspieszonych procedur dla inwestycji".

Propozycja ta trafiła następnie do oficjalnego porządku obrad Komisji. W swoim orędziu o stanie Unii, wygłoszonym 10 września w Strasburgu, Von der Leyen włączyła 28. system do planu działania jednolitego rynku do 2028 r., obok innych celów, takich jak piąta swoboda w zakresie wiedzy i innowacji.

Model Delaware: amerykańska inspiracja

Inspiracja dla 28. reżimu pochodzi bezpośrednio ze Stanów Zjednoczonych, a dokładniej z Delaware. Ten niewielki stan na wschodnim wybrzeżu Ameryki stworzył tak przyjazny dla biznesu system regulacyjny, że 67 procent firm z listy Fortune 500 - od Walmart po Amazon, od ExxonMobil po Apple - zdecydowało się tam zarejestrować.

Sukces modelu Delaware polega na jego prostocie: jeden zestaw zasad, szybkie i skuteczne procedury, niskie koszty. Kalifornijski startup może rozwijać się i pozyskiwać fundusze w całych Stanach Zjednoczonych bez konieczności mierzenia się z 50 różnymi stanowymi systemami prawnymi. Natomiast, jak przyznała sama von der Leyen, "nasze innowacyjne startupy muszą zmagać się z 27 różnymi regulacjami. Chcemy zaproponować 28. reżim, który da im dostęp do całego rynku wewnętrznego i możliwość rozwoju".

Co przewiduje 28. system

28. system nie ma na celu zastąpienia przepisów krajowych, ale zaoferowanie dobrowolnej alternatywy. Innowacyjne start-upy i MŚP będą mogły zdecydować się na założenie działalności w ramach tego nowego europejskiego statusu prawnego, czerpiąc z tego korzyści:

• Jeden zestaw przepisów obowiązujących w całej UE w zakresie prawa spółek, prawa upadłościowego, prawa pracy i prawa podatkowego
• Szybka rejestracja firmy w mniej niż 48 godzin
• Działanie w całej Europie na podstawie jednego zestawu zasad: zatrudnianie pracowników w Niemczech, sprzedaż we Francji, otwarcie biura w Hiszpanii bez konieczności każdorazowego dostosowywania się do nowych przepisów krajowych
• Standaryzacja opcji na akcje dla pracowników

Propozycja, zgodnie z Kompasem Konkurencyjności przedstawionym przez Von der Leyen, powinna zostać formalnie przedstawiona w pierwszym kwartale 2026 roku.

Wsparcie ekosystemu technologicznego

Inicjatywa zyskała ponadpartyjne poparcie w europejskim ekosystemie technologicznym. Petycja EU Inc, utworzona w 2023 r. w celu promowania 28. programu, zebrała dziesiątki tysięcy podpisów i wsparcie firm takich jak Stripe, Wise, Revolut i DeepL, a także inwestorów i inwestorów venture capital, takich jak Index, Atomico, Sequoia i Lightspeed.

Wśród zwolenników są znani przedsiębiorcy technologiczni, tacy jak Niklas Zennström (założyciel Skype), Paul Graham (współzałożyciel Y Combinator) i Patrick Collison (Stripe). Irlandzki komisarz ds. sprawiedliwości, Michael McGrath, został wyznaczony do kierowania pracami wdrożeniowymi.

Liczby opóźnienia, których nie możemy dłużej ignorować

Dane przedstawione przez Von der Leyen w Turynie i w jego późniejszych wystąpieniach malują alarmujący obraz zacofania technologicznego Europy:

• Jednorożce: W połowie 2024 roku na świecie istniało ponad 1400 jednorożców (niepublicznych startupów o wycenie przekraczającej miliard dolarów). Ponad połowa z nich znajduje się w Stanach Zjednoczonych. Europa i Chiny utrzymują się na poziomie 14% każda.
• Ucieczka talentów: W ciągu ostatnich 15 lat około 30% europejskich jednorożców przeniosło się poza UE, głównie do Stanów Zjednoczonych, z powodu braku odpowiedniego otoczenia regulacyjnego i wystarczającego finansowania.
• Kapitalizacja: Nie istnieje żadna firma z UE o kapitalizacji rynkowej przekraczającej 100 miliardów euro, która powstałaby od zera w ciągu ostatnich pięćdziesięciu lat. Tymczasem tylko w ciągu ostatnich dwóch dekad Stany Zjednoczone wygenerowały sześć firm technologicznych o kapitalizacji przekraczającej ten próg.
• Ucieczka kapitału: Co roku 300 miliardów euro oszczędności europejskich obywateli trafia na finansowanie amerykańskiego rynku kapitałowego, który następnie – paradoksalnie – wykorzystuje je do przejmowania europejskich firm.
• Luka inwestycyjna: W Europie zaledwie 24% majątku finansowego gospodarstw domowych jest zainwestowane w akcje, wobec 42% w Stanach Zjednoczonych. Europejskie firmy wydają 270 miliardów euro mniej niż amerykańskie przedsiębiorstwa na badania i innowacje.

"Wiemy, że liczba jednorożców jest wciąż zbyt niska i że jedna trzecia z nich w końcu opuszcza nasz kontynent", powtórzyła von der Leyen w Turynie. "To sygnał ostrzegawczy, którego nie możemy ignorować".

Wyzwania związane z wdrażaniem

Pomimo szerokiego politycznego konsensusu, droga do 28. reżimu nie będzie pozbawiona przeszkód. Wcześniejsze doświadczenia, takie jak "Societas Europæa" (spółka europejska), pokazały, jak trudno jest stworzyć naprawdę jednolite instrumenty prawne, gdy 27 państw członkowskich chce zachować własne prerogatywy legislacyjne.

Według ekspertów kluczem do sukcesu jest dobrowolność: 28. system nie narzuca zmian w ustawodawstwie krajowym, ale oferuje alternatywę dla tych, którzy chcą działać na skalę europejską. Jest to kompromis, który może zadziałać tam, gdzie inne próby zawiodły.

Element strategii konkurencyjności

28. reżim wpisuje się w szerszy Kompas na rzecz konkurencyjności europejskiej, który zakłada zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorstw o 25%, a dla MŚP o 35%. Von der Leyen oświadczyła, że "Europa ma wszystko, czego potrzeba, aby odnieść sukces w wyścigu na szczyt. Jednocześnie jednak musimy skorygować nasze słabe punkty, aby odzyskać konkurencyjność".

Strategia opiera się na zaleceniach raportów Draghiego i Letty i obejmuje inne środki, takie jak Unia Oszczędności i Inwestycji, gigafabryki sztucznej inteligencji oraz plany działania w zakresie zaawansowanych materiałów, technologii kwantowych i robotyki.

Na szczycie europejskim w Budapeszcie w listopadzie 2024 roku von der Leyen powtórzyła: "Innowacyjne startupy mówią nam, że bardzo trudno jest im wejść w wymiar rynku wewnętrznego, ponieważ często muszą mierzyć się z 27 różnymi regulacjami. Dzięki 28. reżimowi otrzymają dostęp do całego rynku wewnętrznego i będą miały możliwość rozwoju".

Od Strasburga do Turynu: spójna strategia

Przemówienie Von der Leyen na Italian Tech Week 3 października miało miejsce kilka tygodni po jej orędziu o stanie Unii w Strasburgu 10 września 2025 r., w którym ogłosiła już swoje zaangażowanie w 28. reżim jako część szerszej strategii.

"Jak podkreślono w raporcie Letty, rynek wewnętrzny pozostaje niekompletny, zwłaszcza w trzech sektorach: finansach, energii i telekomunikacji", oświadczyła w Strasburgu, zapowiadając mapę drogową dla rynku wewnętrznego do 2028 roku, która obejmuje właśnie 28. reżim wraz z "piątą swobodą dla wiedzy i innowacji".

Wniosek: egzystencjalne wyzwanie dla Europy

Rok po przedstawieniu swojego raportu Mario Draghi wystosował wyraźne ostrzeżenie: "Nasz model wzrostu zanika. Podatności na zagrożenia rosną. I nie ma jasnej ścieżki finansowania inwestycji, których potrzebujemy". Zdaniem Draghiego bezczynność Brukseli może zagrozić suwerenności i konkurencyjności gospodarczej Europy.

28. reżim stanowi konkretną odpowiedź na to wyzwanie. Ale jak powiedziała von der Leyen w Turynie, patrząc na obecnych tam młodych innowatorów: "Ile razy mówiono wam, że mierzycie za wysoko? Ile razy myśleliście, że nie ma już nic do zrobienia? A jednak jesteście tutaj. Nie dlatego, że nigdy nie ponieśliście porażki, ale dlatego, że zawsze znajdowaliście siłę, by wrócić na właściwe tory".

Przesłanie jest jasne: Europa ma talent, ma kapitał, ma umiejętności. To, czego jej brakuje, to zintegrowany ekosystem, który pozwala tym składnikom łączyć się i generować konkurencyjne w skali globalnej innowacje. 28. system jest narzędziem do budowania tego ekosystemu.

"Chcę, aby przyszłość sztucznej inteligencji była pisana w Europie", podsumowała von der Leyen w Turynie. "Chcę, aby najlepsza Europa wybierała Europę". Historia Kong, Marca i Augusto, którzy musieli przepłynąć ocean, by ich talent został doceniony, nie może się już powtórzyć. To właśnie jest celem 28. reżimu: umożliwienie kolejnym firmom Kong powstawania i rozwijania się tutaj, w Europie, we własnym domu.

Jak powiedziała von der Leyen w orędziu o stanie Unii: "To musi być moment niezależności Europy. Moment, który możemy wykorzystać, jeśli jesteśmy zjednoczeni". 28. reżim jest jednym z filarów, na których można budować tę gospodarczą i technologiczną niezależność.

Czas pokaże, czy Europa będzie w stanie przekuć słowa w czyny, zanim będzie za późno.

Źródła i referencje

Dokumenty oficjalne:

• Komisja Europejska - Przemówienie przewodniczącej von der Leyen o stanie Unii 2025 (10 września 2025)
• Mario Draghi - "The future of European competitiveness" (wrzesień 2024)
• Enrico Letta - "Much more than a market" - Raport na temat europejskiego rynku wewnętrznego (kwiecień 2024)
• Komisja Europejska - Kompas na rzecz konkurencyjności UE (listopad 2024)
• Komisja Europejska - EU Startup and Scaleup Strategy "Choose Europe to Start and Scale" (maj 2025)

Wystąpienia i konferencje:

• Ursula von der Leyen - Wystąpienie na Italian Tech Week, Turyn (3 października 2025)
• Ursula von der Leyen - Konferencja prasowa na szczycie europejskim w Budapeszcie (listopad 2024)
• Mario Draghi - Konferencja "Rok po raporcie Draghiego", Bruksela (wrzesień 2025)

Inicjatywy i ruchy:

• EU Inc - Petycja o 28. europejski reżim podatkowy (https://euinc.org)

Artykuły i analizy:

• ANSA - "Ustawa o innowacjach i 28. reżim, nadchodzi strategia UE dla startupów" (maj 2025)
• Borsa&Finanza - "EU Inc, czym jest projekt 28. europejskiego reżimu podatkowego" (listopad 2024)
• EconomyUp - "Czym jest 28. reżim i dlaczego jest ważny dla innowacyjności europejskich przedsiębiorstw" (luty 2025)
• Euractiv - "28. wirtualne państwo: most ku europejskiej integracji gospodarczej według Letty" (styczeń 2025)
• StartupItalia - "Choose Europe to Start and Scale, jak działa nowy plan Komisji Europejskiej" (maj 2025)