"המדינה ה-28" של פון דר ליין: כאשר כישרונות אירופיים נאלצים להגר

אורסולה פון דר ליין פותחת את נאומה בשבוע הטכנולוגיה האיטלקי בסיפור מעורר מחשבה. זו הייתה שנת 2007. שני חברים מהתיכון, מרקו פאלאדינו ואוגוסטו מאריאטי, נפגשו במוסך קטן במילאנו, כשברשותם כל מה שצריך לתכנות ורעיון שחשבו שהוא מנצח. במשך שלוש שנים הם טיילו ברחבי איטליה בחיפוש אחר מימון. התשובה תמיד הייתה זהה: הם היו צעירים מדי, הפרויקט נועז מדי, מסוכן מדי.

כך ארזו את המזוודות ויצאו לסן פרנסיסקו. נדרשו רק שבועיים כדי למצוא את המשקיע הראשון. זמן קצר לאחר מכן, הסטארטאפ שלהם Kong הפך ליוניקורן. בסוף 2024, עם שווי של 2 מיליארד דולר, הוא הופיע על מסכי הענק של Nasdaq Tower בטיימס סקוור. "זה מדהים כמה כישרון יש לנו באיטליה ובאירופה", אמרה פון דר ליין באיטלקית. "אבל לפעמים זה לא מספיק.

נדרשת גם סביבה נוחה. אני רוצה אירופה שתהיה בגובה העיניים שלכם".

סיפורו של קונג אינו מקרה בודד. זהו סימפטום של פיגור מבני שמרוקן את אירופה מכישרונותיה הטובים ביותר. ונשיא הנציבות האירופית מתכוון לטפל בכך באמצעות אחת ההצעות השאפתניות ביותר להגברת התחרותיות של היבשת: מה שמכונה "המשטר ה-28", מסגרת משפטית אופציונלית חדשה שאמורה לחולל מהפכה באופן שבו סטארט-אפים ועסקים קטנים ובינוניים פועלים באיחוד.

הפרדוקס האירופי: יותר מדי חסכונות, פחות מדי השקעה

הנתונים שהציגה פון דר ליין בטורינו מדברים בעד עצמם. "הבעיה הראשונה, הבולטת ביותר, היא חוסר במימון. ואגיד לכם דבר שיפתיע אתכם: באירופה אין מחסור בהון". החיסכון של משקי הבית האירופיים מגיע לכמעט 1,400 מיליארד יורו, לעומת מעט יותר מ-800 מיליארד בארצות הברית. ובכל זאת משהו לא עובד: באירופה רק 24% מהעושר הפיננסי של משקי הבית מושקע במניות, לעומת 42% בארצות הברית.

התוצאה? שליש מהיוניקורנים האירופיים נוטשים בסופו של דבר את היבשת. באיטליה, למרות עלייה של 600% בהשקעות הון סיכון תוך עשור, מספר היוניקורנים נותר מזערי. "אנחנו לא יכולים לקבל שהכישרונות המבריקים ביותר שלנו נאלצים לעזוב כדי להצליח", הכריזה פון דר ליין מה-OGR בטורינו.

הפיצול שחוסם את אירופה

"אנחנו חיים בעידן שבו שורת קוד יכולה לחצות את היבשת תוך אלפית שנייה, בעוד הסטארטאפ שיצר אותה נתקע בגבול", אמרה נשיאת הנציבות. השוק המאוחד מפוצל. "לעיתים קרובות מדי קל יותר להתרחב ליבשת אחרת מאשר באירופה. להתמודד עם 27 חקיקות ובירוקרטיות שונות יכול להפוך לסיוט".

ההודעה של טורינו: המשטר ה-28 מגיע

זה ההקשר שבו פון דר ליין הכריזה מבמת Italian Tech Week על הפתרון: "הנציבות מציעה גישה חדשה לחלוטין כדי לשנות את האופן שבו חברות חדשניות פועלות ברחבי אירופה: המשטר ה-28". ההצעה החקיקתית תגיע לשולחן בבריסל בתחילת 2026.

"אני רוצה שמה שנכון עבור סטארטאפ מסן פרנסיסקו שמתרחב בארצות הברית יהיה נכון גם עבורכם", אמרה בהביטה אל היזמים הצעירים שנכחו ב-OGR. המשטר ה-28 אמור לאפשר לסטארטאפים אירופיים לפעול בכל רחבי האיחוד האירופי לפי מערכת כללים אחידה אחת, מבלי שיצטרכו עוד לנווט בין 27 רגולציות לאומיות שונות.

הנשיא הכריז גם על צעדים נוספים לתמיכה במערכת האקולוגית הטכנולוגית האירופית: קרן Scaleup Europe, עם השקעות של מיליארדי אירו בשיתוף פעולה עם אנשים פרטיים לתמיכה במגזרים אסטרטגיים, החל מבינה מלאכותית ועד טכנולוגיות קוונטיות, ואסטרטגיית "AI First" להאצת אימוץ הבינה המלאכותית באירופה.

אך המשטר ה-28 הוא ההצעה שעשויה באמת לשנות את חוקי המשחק. "בהחלט לא על ידי פירוק החקיקה שלנו: אלה כללים מוסכמים שמבטיחים ודאות וניתנות לחיזוי. אך יש צורך בפישוט, שיאפשר לחדשנות להתפתח", הבהירה פון דר ליין.

מדראגי ועד פון דר ליין: מקור הרעיון

רעיון המשטר ה-28 עליו הכריז פון דר ליין בטורינו לא צץ משום מקום. זוהי אחת ההמלצות המרכזיות של דו"ח התחרותיות האירופית שהציג מריו דראגי בספטמבר 2024 לבקשתו של פון דר ליין. נשיא הבנק המרכזי האירופי לשעבר וראש ממשלת איטליה זיהה את הפיצול הרגולטורי כאחד המכשולים העיקריים לצמיחת העסקים החדשניים באירופה.

בדו"ח שלו, דראגי הדגיש את העובדה חסרת הרחמים שפון דר ליין חזרה עליה מאוחר יותר בדבריה: אף חברה באיחוד האירופי עם שווי שוק העולה על 100 מיליארד אירו לא נוסדה מאפס בחמישים השנים האחרונות, בעוד שבארצות הברית סיפורי ההצלחה הולכים ומתרבים. הבעיה? חברות סטארט-אפ אירופאיות נאלצות להתמודד עם 27 תקנות לאומיות שונות, מבוך בירוקרטי שמאט את הצמיחה ודוחף חברות רבות לעבור לחו"ל.

גם אנריקו לטה, בדו"ח שלו על השוק המאוחד שכותרתו "Much more than a market" שהוצג באפריל 2024, הציע פתרון דומה: "הרעיון הזה של המשטר ה-28 או המדינה הווירטואלית ה-28 נועד למצוא פשרה בין רצונן של כל המדינות החברות לשמור על הרגולציה שלהן לבין הצורך בהליכים מזורזים להשקעות".

ההצעה נכללה מאוחר יותר בתוכניות הרשמיות של הנציבות. בנאום מצב האומה שלה ב-10 בספטמבר בשטרסבורג, פון דר ליין כללה את המשטר ה-28 במפת הדרכים שלה לשוק המשותף עד 2028, לצד יעדים אחרים כמו החופש החמישי לידע וחדשנות.

מודל דלאוור: השראה אמריקאית

ההשראה למשטר ה-28 מגיעה ישירות מארצות הברית, ובפרט מדלאוור. מדינה קטנה זו בחוף המזרחי יצרה מערכת רגולטורית כה ידידותית לעסקים, עד כי 67% מחברות Fortune 500 - מוולמארט ועד אמזון, אקסון מוביל ועד אפל - בחרו להתבסס שם.

ההצלחה של מודל דלאוור טמונה בפשטותו: מערכת כללים אחת, הליכים מהירים ויעילים, עלויות מוגבלות. סטארטאפ מקליפורניה יכול להתרחב ולגייס כספים בכל רחבי ארצות הברית מבלי להתמודד עם 50 חקיקות מדינתיות שונות. לעומת זאת, כפי שהודתה פון דר ליין עצמה, "הסטארטאפים החדשניים שלנו נאלצים להתמודד עם 27 רגולציות שונות. אנו רוצים להציע משטר 28 שיעניק להם גישה לכל השוק המאוחד ואת האפשרות לצמוח".

מה מספק המשטר ה-28?

המשטר ה-28 אינו נועד להחליף חקיקה לאומית, אלא להציע אלטרנטיבה וולונטרית. סטארט-אפים חדשניים ועסקים קטנים ובינוניים יוכלו לבחור להתאגד תחת מעמד משפטי אירופאי חדש זה, וליהנות מ:

• מערכת כללים אחת תקפה בכל האיחוד האירופי לדיני חברות, פשיטת רגל, עבודה ומיסוי
• הקמה מהירה של חברה תוך פחות מ-48 שעות
• פעילות בכל רחבי אירופה לפי מערכת כללים אחת: לגייס עובדים בגרמניה, למכור בצרפת, לפתוח משרד בספרד מבלי להצטרך בכל פעם להתאים את עצמם לרגולציות לאומיות חדשות
• סטנדרטיזציה של אופציות מניות לעובדים

ההצעה, על פי מצפן התחרותיות שהציג פון דר ליין, צפויה להיות מוגשת רשמית ברבעון הראשון של 2026.

תמיכה מהמערכת האקולוגית הטכנולוגית

היוזמה משכה תמיכה חוצת מפלגות ברחבי המערכת האקולוגית הטכנולוגית האירופית. עצומה של EU Inc., שהושקה בשנת 2023 לקידום המשטר ה-28, צברה עשרות אלפי חתימות ותמיכתן של חברות כמו Stripe, Wise, Revolut ו-DeepL, כמו גם משקיעים ומשקיעי הון סיכון כמו Index, Atomico, Sequoia ו-Lightspeed.

בין התומכים נמנים יזמי טכנולוגיה בולטים כמו ניקלס זנסטרום (מייסד סקייפ), פול גרהם (מייסד שותף של Y Combinator) ופטריק קוליסון (Stripe). נציב המשפטים של אירלנד, מייקל מקגראת', מונה להוביל את מאמצי היישום.

מספרי העיכוב שאנחנו כבר לא יכולים להתעלם מהם

הנתונים שהציגה פון דר ליין בטורינו ובנאומיה הבאים מציירים תמונה מדאיגה של הפיגור הטכנולוגי של אירופה:

• יוניקורנים: באמצע 2024 היו בעולם למעלה מ-1,400 יוניקורנים (סטארטאפים לא נסחרים בעלי שווי של מעל מיליארד דולר). יותר ממחציתם נמצאים בארצות הברית. אירופה וסין תקועות על 14% כל אחת.
• בריחת מוחות: בחמש-עשרה השנים האחרונות, כ-30% מהיוניקורנים האירופיים עברו מחוץ לאיחוד האירופי, בעיקר לארצות הברית, בשל היעדר סביבה רגולטורית מתאימה ומימון מספק.
• שווי שוק: אין באיחוד האירופי אף חברה בעלת שווי שוק העולה על 100 מיליארד יורו שהוקמה מאפס בחמישים השנים האחרונות. במקביל, בשני העשורים האחרונים בלבד, ארצות הברית הצמיחה שש חברות טכנולוגיה בעלות שווי שוק החורג מסף זה.
• בריחת הון: מדי שנה, 300 מיליארד יורו מחסכונות האזרחים האירופיים מגיעים למימון שוק ההון האמריקאי, שבתמורה – באירוניה – משתמש בהם לרכישת חברות אירופיות.
• פער בהשקעות: באירופה רק 24% מהעושר הפיננסי של משקי הבית מושקע במניות, לעומת 42% בארצות הברית. חברות אירופיות מוציאות 270 מיליארד יורו פחות מחברות אמריקאיות על מחקר וחדשנות.

"אנו יודעים שמספר היוניקורנים עדיין נמוך מדי ושליש מהם עוזבים בסופו של דבר את היבשת שלנו", אמרה פון דר ליין בטורינו. "זהו איתות אזהרה שאיננו יכולים להתעלם ממנו".

אתגרי היישום

למרות ההסכמה הפוליטית הרחבה, הדרך אל המשטר ה-28 לא תהיה נטולת מכשולים. ניסיונות עבר, כגון "Societas Europæa" (החברה האירופית), הראו עד כמה קשה ליצור כלים משפטיים אחידים באמת כאשר 27 מדינות חברות מעוניינות לשמור על סמכויותיהן החקיקתיות.

המפתח להצלחה, לדברי מומחים, טמון דווקא בגישה הוולונטרית: המשטר ה-28 אינו כופה שינויים בחקיקה הלאומית, אלא מציע אלטרנטיבה לאלו המעוניינים לפעול בקנה מידה אירופי. זוהי פשרה שיכולה לעבוד במקום בו ניסיונות אחרים נכשלו.

חלק מאסטרטגיית התחרותיות

המשטר ה-28 משתלב במסגרת הרחבה יותר של מצפן התחרותיות האירופי, שמטרתו להפחית ב-25% את הנטל המנהלי המוטל על עסקים וב-35% על עסקים קטנים ובינוניים. פון דר ליין הצהירה כי "לאירופה יש כל מה שדרוש לה כדי להצליח במירוץ אל הפסגה. אך במקביל, עלינו לתקן את נקודות התורפה שלנו כדי להשיב את התחרותיות".

האסטרטגיה מתבססת על המלצות דוחות דראגי ולטה וכוללת צעדים נוספים כגון איחוד החיסכון וההשקעות, ג'יגה-מפעלים של בינה מלאכותית ותוכניות פעולה לחומרים מתקדמים, טכנולוגיות קוונטיות ורובוטיקה.

בפסגה האירופית בבודפשט בנובמבר 2024, פון דר ליין הדגישה: "סטארטאפים חדשניים מספרים לנו כמה מסובך עבורם להיכנס אל ממדי השוק האחיד, מכיוון שלעיתים קרובות עליהם להתמודד עם 27 רגולציות שונות. בזכות המשטר ה-28, יינתן להם גישה לכל השוק האחיד ותהיה להם האפשרות לצמוח".

משטרסבורג לטורינו: אסטרטגיה קוהרנטית

נאומה של פון דר ליין בשבוע הטכנולוגיה האיטלקי ב-3 באוקטובר נשא שבועות ספורים לאחר נאום מצב האומה שלה בשטרסבורג ב-10 בספטמבר 2025, בו הנשיאה כבר הכריזה על מחויבותה למשטר ה-28 כחלק מאסטרטגיה רחבה יותר.

"כפי שמדגיש דוח לטה, השוק האחיד נותר לא שלם, בעיקר בשלושה תחומים: פיננסים, אנרגיה ותקשורת", אמרה בשטרסבורג, בהכריזה על מפת דרכים לשוק האחיד עד 2028 שכוללת בדיוק את המשטר ה-28 יחד עם "החירות החמישית לידע וחדשנות".

מסקנות: אתגר קיומי לאירופה

שנה לאחר הצגת הדוח שלו, מריו דראגי השמיע אזהרה ברורה: "מודל הצמיחה שלנו הולך ונעלם. הפגיעויות הולכות וגדלות. ואין נתיב ברור למימון ההשקעות שאנו זקוקים להן". לדעת דראגי, חוסר הפעולה של בריסל עלול לסכן את הריבונות ואת התחרותיות הכלכלית של אירופה.

המשטר ה-28 מהווה מענה קונקרטי לאתגר הזה. אך כפי שאמרה פון דר ליין בטורינו בהביטה אל היזמים הצעירים הנוכחים: "כמה פעמים אמרו לכם שאתם שואפים גבוה מדי? כמה פעמים חשבתם שאין יותר מה לעשות? ובכל זאת, הנה אתם כאן. לא משום שמעולם לא נכשלתם, אלא משום שתמיד מצאתם את הכוח לחזור למסלול".

המסר ברור: לאירופה יש את הכישרון, את ההון ואת המיומנויות. מה שחסר לה הוא מערכת אקולוגית משולבת המאפשרת למרכיבים אלה להשתלב וליצור חדשנות תחרותית ברמה עולמית. המשטר ה-28 הוא כלי לבניית מערכת אקולוגית זו.

"אני רוצה שעתידה של הבינה המלאכותית ייכתב באירופה", סיכמה פון דר ליין בטורינו. "אני רוצה שהאירופה הטובה ביותר תבחר באירופה". הסיפור של קונג, של מרקו ואוגוסטו שנאלצו לחצות את האוקיינוס כדי לזכות בהכרה בכישרונם, לא יכול לחזור על עצמו עוד. זוהי בדיוק המטרה של המשטר ה-28: לאפשר לקונג הבאים להיוולד ולצמוח כאן, באירופה, בביתם.

כפי שאמרה פון דר ליין בנאום מצב האיחוד: "זהו הרגע שבו על אירופה לממש את עצמאותה. רגע שנוכל לנצל אם נהיה מאוחדים". המשטר ה-28 הוא אחד מעמודי התווך שעליהם תיבנה עצמאות כלכלית וטכנולוגית זו.

נותר לראות האם אירופה תצליח להפוך מילים למעשים לפני שיהיה מאוחר מדי.

מקורות והפניות

מסמכים רשמיים:

• הנציבות האירופית - נאום הנשיאה פון דר ליין על מצב האיחוד 2025 (10 בספטמבר 2025)
• מריו דראגי - "The future of European competitiveness" (ספטמבר 2024)
• אנריקו לטה - "Much more than a market" - דוח על השוק האחיד האירופי (אפריל 2024)
• הנציבות האירופית - מצפן התחרותיות של האיחוד האירופי (נובמבר 2024)
• הנציבות האירופית - EU Startup and Scaleup Strategy "Choose Europe to Start and Scale" (מאי 2025)

נאומים וכנסים:

• אורסולה פון דר ליין - נאום ב-Italian Tech Week, טורינו (3 באוקטובר 2025)
• אורסולה פון דר ליין - מסיבת עיתונאים בפסגה האירופית בבודפשט (נובמבר 2024)
• מריו דראגי - כנס "שנה לאחר דוח דראגי", בריסל (ספטמבר 2025)

יוזמות ותנועות:

• EU Inc - עצומה למשטר המס האירופי ה-28 (https://euinc.org)

מאמרים וניתוחים:

• ANSA - "חוק החדשנות והמשטר ה-28, בדרך אסטרטגיית האיחוד האירופי לסטארט-אפים" (מאי 2025)
• Borsa&Finanza - "EU Inc, מהו פרויקט המשטר המס האירופי ה-28" (נובמבר 2024)
• EconomyUp - "מהו המשטר ה-28 ומדוע הוא חשוב לחדשנות של החברות האירופיות" (פברואר 2025)
• Euractiv - "המדינה הווירטואלית ה-28: גשר לשילוב כלכלי אירופי לפי לטה" (ינואר 2025)
• StartupItalia - "Choose Europe to Start and Scale, כיצד פועלת התוכנית החדשה של הנציבות האירופית" (מאי 2025)