"28-а держава" фон дер Ляєн: коли європейські таланти змушені емігрувати

Урсула фон дер Ляєн розпочинає свою промову на Італійському технологічному тижні з історії, що змушує замислитися. Це був 2007 рік. Двоє шкільних друзів, Марко Палладіно та Аугусто Маріетті, опинилися в маленькому гаражі в Мілані з мінімальними навичками програмування та ідеєю, яку вони вважали переможною. Протягом трьох років вони подорожували вздовж і впоперек Італії в пошуках фінансування. Відповідь завжди була однаковою: занадто молодий, занадто сміливий проект, занадто ризикований.

Отож вони спакували валізи й вирушили до Сан-Франциско. Знадобилося лише два тижні, щоб знайти першого інвестора. Незабаром їхній стартап Kong став єдинорогом. Наприкінці 2024 року з оцінкою у 2 мільярди доларів він з'явився на велетенських екранах Nasdaq Tower на Таймс-сквер. "Дивовижно, який талант ми маємо в Італії та Європі", — сказала фон дер Ляєн італійською. "Але іноді цього недостатньо.

Потрібне ще й сприятливе середовище. Я хочу Європу, гідну вас".

Історія Конга - не поодинокий випадок. Це симптом структурної відсталості, яка позбавляє Європу найкращих талантів. І з цим Президент Європейської Комісії має намір боротися за допомогою однієї з найбільш амбітних пропозицій щодо підвищення конкурентоспроможності Старого континенту: так званого "28-го режиму", нової необов'язкової правової бази, яка має докорінно змінити спосіб роботи стартапів та інноваційних малих і середніх підприємств в Союзі.

Європейський парадокс: багато заощаджень, мало інвестицій

Цифри, представлені фон дер Ляєн у Турині, промовисті. "Перша проблема, найбільш очевидна, — це брак фінансування. І скажу вам дещо, що вас здивує: капіталу в Європі не бракує". Заощадження європейських родин сягають майже 1 400 мільярдів євро, порівняно з трохи більш ніж 800 мільярдами у Сполучених Штатах. Проте щось не працює: в Європі лише 24% фінансового багатства родин інвестовано в акції, порівняно з 42% у Сполучених Штатах.

Результат? Третина європейських єдинорогів зрештою залишає континент. В Італії, попри те, що інвестиції у венчурний капітал зросли на 600% за десятиліття, кількість єдинорогів залишається незначною. "Ми не можемо змиритися з тим, що наші найяскравіші таланти змушені виїжджати, щоб досягти успіху", — наголосила фон дер Ляєн з OGR у Турині.

Фрагментація стримує Європу

"Ми живемо в епоху, коли рядок коду може перетнути континент за мілісекунду, тоді як стартап, який його створив, залишається заблокованим на кордоні", — сказала президентка Комісії. Єдиний ринок роздроблений. "Надто часто легше розширитися на іншому континенті, ніж у Європі. Мати справу з 27 різними законодавствами та бюрократичними системами може перетворитися на кошмар".

Туринське оголошення: прибуває 28-й режим

Саме в цьому контексті фон дер Ляєн оголосила з трибуни Italian Tech Week рішення: "Комісія пропонує абсолютно новий підхід, щоб змінити спосіб роботи інноваційних компаній по всій Європі: 28-й режим". Законодавча пропозиція надійде на розгляд у Брюсселі на початку 2026 року.

"Я хочу, щоб для вас було правдою те саме, що правдиве для стартапу з Сан-Франциско, який масштабується у Сполучених Штатах", — сказала вона, дивлячись на молодих новаторів, присутніх в OGR. 28-й режим має дозволити європейським стартапам працювати по всьому ЄС за єдиним уніфікованим набором правил, без потреби орієнтуватися серед 27 різних національних нормативних актів.

Президент також оголосив про інші заходи з підтримки європейської технологічної екосистеми: фонд Scaleup Europe з багатомільярдними інвестиціями у партнерстві з приватними особами для підтримки стратегічних секторів - від штучного інтелекту до квантових технологій, а також стратегію "AI First", спрямовану на прискорення впровадження штучного інтелекту в Європі.

Але саме 28-й режим — це пропозиція, яка справді може змінити правила гри. "Точно не шляхом руйнування нашого законодавства: це узгоджені норми, які гарантують визначеність і передбачуваність. Проте потрібно спростити, полегшивши інновації", — уточнила фон дер Ляєн.

Від Драгі до фон дер Ляєн: генезис ідеї

Ідея 28-го режиму, яку фон дер Ляєн оголосила в Турині, не з'явилася нізвідки. Це одна з центральних рекомендацій Звіту про європейську конкурентоспроможність, який Маріо Драгі представив у вересні 2024 року на прохання самої фон дер Ляєн. Колишній президент ЄЦБ та прем'єр-міністр Італії визначив регуляторну фрагментацію як одну з головних перешкод для зростання інноваційних європейських компаній.

У своїй доповіді Драгі вказав на нещадний факт, який пізніше підхопить у своїх промовах фон дер Ляєн: за останні п'ятдесят років в ЄС немає жодної компанії з ринковою капіталізацією понад 100 мільярдів євро, яка була б створена з нуля, тоді як у Сполучених Штатах історії успіху множаться. У чому проблема? Європейським стартапам доводиться мати справу з 27 різними національними регуляторними актами - бюрократичним лабіринтом, який сповільнює зростання і підштовхує багато компаній до переїзду за кордон.

Ще Енріко Летта у своєму звіті про єдиний ринок під назвою "Much more than a market", представленому у квітні 2024 року, пропонував це рішення: "Ця ідея 28-го режиму, або 28-ї віртуальної держави, спрямована на пошук компромісу між бажанням усіх держав-членів зберегти власне законодавство та необхідністю прискорених процедур для інвестицій".

Потім ця пропозиція потрапила до офіційного порядку денного Комісії. У своїй промові про стан справ у ЄС 10 вересня у Страсбурзі фон дер Ляєн включила 28-й режим до дорожньої карти розвитку єдиного ринку до 2028 року, поряд з іншими цілями, такими як п'ята свобода для знань та інновацій.

Делаверська модель: американське натхнення

Натхнення для 28-го режиму походить безпосередньо зі Сполучених Штатів, а точніше зі штату Делавер. Цей невеликий штат на східному узбережжі Америки створив настільки сприятливу для бізнесу регуляторну систему, що 67% компаній зі списку Fortune 500 - від Walmart до Amazon, ExxonMobil до Apple - вирішили зареєструватися саме там.

Успіх моделі Делавер полягає в її простоті: єдиний набір правил, швидкі та ефективні процедури, помірні витрати. Каліфорнійський стартап може розширюватися й залучати кошти по всіх Сполучених Штатах, не стикаючись із 50 різними законодавствами штатів. Натомість, як визнала сама фон дер Ляєн, "наші інноваційні стартапи мають справу з 27 різними нормативними актами. Ми хочемо запропонувати 28-й режим, який дасть їм доступ до всього єдиного ринку та можливість зростати".

Що передбачає 28-й режим

28-й режим не має на меті замінити національне законодавство, а пропонує добровільну альтернативу. Інноваційні стартапи та малі і середні підприємства зможуть обрати цей новий європейський правовий статус і скористатися його перевагами:

• Єдиний набір норм, чинних по всьому ЄС, для корпоративного, банкрутного, трудового та податкового права
• Швидка реєстрація компанії менш ніж за 48 годин
• Робота по всій Європі за єдиним набором правил: наймати співробітників у Німеччині, продавати у Франції, відкривати офіс в Іспанії без потреби щоразу адаптуватися до нових національних нормативних актів
• Стандартизація опціонів на акції для співробітників

Пропозиція, згідно з компасом конкурентоспроможності, представленим фон дер Ляєн, має бути офіційно висунута в першому кварталі 2026 року.

Підтримка технологічної екосистеми

Ініціатива отримала міжпартійну підтримку в європейській технологічній екосистемі. Петиція EU Inc, створена у 2023 році для просування 28-ї схеми, зібрала десятки тисяч підписів і підтримку таких компаній, як Stripe, Wise, Revolut і DeepL, а також інвесторів і венчурних капіталістів, таких як Index, Atomico, Sequoia і Lightspeed.

Серед його прихильників - відомі технологічні підприємці, такі як Ніклас Зеннстрем (засновник Skype), Пол Грем (співзасновник Y Combinator) і Патрік Коллісон (Stripe). Ірландський комісар з питань правосуддя Майкл МакГрат був призначений керівником імплементаційної роботи.

Цифри затримки, які ми більше не можемо ігнорувати

Дані, представлені фон дер Ляєн у Турині та в його подальших виступах, малюють тривожну картину технологічної відсталості Європи:

• Єдинороги: На середину 2024 року у світі налічувалося понад 1400 єдинорогів (непублічних стартапів з оцінкою понад мільярд доларів). Більше половини з них знаходяться у Сполучених Штатах. Європа та Китай застрягли на позначці 14% кожна.
• Відтік талантів: За останні 15 років близько 30% європейських єдинорогів переїхали за межі ЄС, переважно до Сполучених Штатів, через відсутність належного нормативного середовища та достатнього фінансування.
• Капіталізація: Не існує жодної компанії з ЄС з ринковою капіталізацією понад 100 мільярдів євро, яка була б створена з нуля за останні п'ятдесят років. Тим часом лише за останні два десятиліття Сполучені Штати створили шість технологічних компаній з капіталізацією, що перевищує цю межу.
• Відтік капіталу: Щороку 300 мільярдів євро заощаджень європейських громадян потрапляють на фінансування американського ринку капіталу, який потім – парадоксально – використовує їх для придбання європейських компаній.
• Розрив в інвестиціях: У Європі лише 24% фінансового багатства домогосподарств інвестовано в акції, порівняно з 42% у Сполучених Штатах. Європейські компанії витрачають на 270 мільярдів євро менше порівняно з американськими компаніями на дослідження та інновації.

"Ми знаємо, що кількість єдинорогів все ще занадто мала і що третина з них зрештою залишає наш континент", – наголосила фон дер Ляєн у Турині. "Це попереджувальний сигнал, який ми не можемо ігнорувати".

Проблеми впровадження

Незважаючи на широку політичну підтримку, шлях до 28-го режиму не буде позбавлений перешкод. Минулий досвід, наприклад "Societas Europæa" (європейська компанія), показав, наскільки складно створити справді уніфіковані правові інструменти, коли 27 держав-членів хочуть зберегти свої законодавчі прерогативи.

Ключ до успіху, на думку експертів, полягає у добровільному підході: 28-й режим не нав'язує змін до національного законодавства, але пропонує альтернативу для тих, хто хоче працювати в європейському масштабі. Це компроміс, який може спрацювати там, де інші спроби зазнали невдачі.

Фрагмент стратегії конкурентоспроможності

28-й режим вписується в ширший Компас конкурентоспроможності Європи, метою якого є скорочення адміністративного навантаження на підприємства на 25% та на 35% для МСП. Фон дер Ляєн заявила, що "у Європи є все необхідне, щоб досягти успіху в гонці за лідерство. Але водночас ми повинні виправити наші слабкі місця, щоб відновити конкурентоспроможність".

Стратегія базується на рекомендаціях звітів Драгі та Летти і включає інші заходи, такі як Союз заощаджень та інвестицій, гігафабрики штучного інтелекту, а також плани дій щодо передових матеріалів, квантових технологій та робототехніки.

На європейському саміті в Будапешті у листопаді 2024 року фон дер Ляєн наголосила: "Інноваційні стартапи кажуть нам, що їм дуже складно увійти в масштаб єдиного ринку, оскільки часто їм доводиться мати справу з 27 різними нормативними актами. Завдяки 28-му режиму вони отримають доступ до всього єдиного ринку і матимуть можливість зростати".

Від Страсбурга до Турина: послідовна стратегія

Виступ фон дер Ляєн на Італійському технологічному тижні 3 жовтня відбувся через кілька тижнів після її промови про стан справ у Страсбурзі 10 вересня 2025 року, в якій вона вже оголосила про свою прихильність до 28-го режиму в рамках ширшої стратегії.

"Як зазначено у звіті Летти, єдиний ринок залишається незавершеним, особливо у трьох секторах: фінанси, енергетика та телекомунікації", – заявила вона у Страсбурзі, оголосивши дорожню карту для єдиного ринку до 2028 року, яка включає саме 28-й режим разом із "п'ятою свободою для знань та інновацій".

Висновок: екзистенційний виклик для Європи

Через рік після презентації свого звіту Маріо Драгі виступив з чітким попередженням: "Наша модель зростання зникає. Вразливості зростають. І не існує чіткого шляху для фінансування інвестицій, які нам потрібні". На думку Драгі, бездіяльність Брюсселя може загрожувати суверенітету та економічній конкурентоспроможності Європи.

28-й режим є конкретною відповіддю на цей виклик. Але, як сказала фон дер Ляєн у Турині, дивлячись на присутніх молодих новаторів: "Скільки разів вам казали, що ви замахнулися занадто високо? Скільки разів ви думали, що більше нічого не можна зробити? Проте ви тут. Не тому, що ви ніколи не зазнавали невдач, а тому, що завжди знаходили сили повернутися на правильний шлях".

Послання зрозуміле: Європа має таланти, має капітал, має навички. Чого їй бракує, так це інтегрованої екосистеми, яка б дозволила об'єднати ці інгредієнти і створити конкурентоспроможні на світовому рівні інновації. 28-й режим - це інструмент для створення такої екосистеми.

"Я хочу, щоб майбутнє штучного інтелекту було написане в Європі", – підсумувала фон дер Ляєн у Турині. "Я хочу, щоб найкраща Європа обирала Європу". Історія Конга, Марко та Аугусто, яким довелося перетнути океан, щоб їхній талант був визнаний, більше не може повторюватися. Саме в цьому полягає мета 28-го режиму: дозволити наступним Конгам народжуватися і зростати тут, у Європі, у своєму домі.

Як сказала фон дер Ляєн у своїй промові про стан Союзу: "Це має бути момент незалежності Європи. Момент, який ми можемо використати, якщо ми єдині". 28-й режим є одним з фундаментів, на яких можна побудувати цю економічну та технологічну незалежність.

Залишається побачити, чи зможе Європа перетворити слова на справи, поки не стало надто пізно.

Джерела та література

Офіційні документи:

• Європейська комісія - Промова президентки фон дер Ляєн про стан Союзу 2025 (10 вересня 2025)
• Маріо Драгі - "The future of European competitiveness" (вересень 2024)
• Енріко Летта - "Much more than a market" - Звіт про європейський єдиний ринок (квітень 2024)
• Європейська комісія - Компас конкурентоспроможності ЄС (листопад 2024)
• Європейська комісія - EU Startup and Scaleup Strategy "Choose Europe to Start and Scale" (травень 2025)

Виступи та конференції:

• Урсула фон дер Ляєн - Виступ на Italian Tech Week, Турин (3 жовтня 2025)
• Урсула фон дер Ляєн - Пресконференція на європейському саміті в Будапешті (листопад 2024)
• Маріо Драгі - Конференція «Рік потому після звіту Драгі», Брюссель (вересень 2025)

Ініціативи та рухи:

• EU Inc - Петиція за 28-й європейський податковий режим (https://euinc.org)

Статті та аналітика:

• ANSA - «Закон про інновації та 28-й режим: стратегія ЄС для стартапів вже на підході» (травень 2025)
• Borsa&Finanza - «EU Inc: що таке проєкт 28-го європейського податкового режиму» (листопад 2024)
• EconomyUp - «Що таке 28-й режим і чому він важливий для інновацій європейських компаній» (лютий 2025)
• Euractiv - «28-ма віртуальна держава: міст до європейської економічної інтеграції за версією Летти» (січень 2025)
• StartupItalia - «Choose Europe to Start and Scale: як працює новий план Європейської комісії» (травень 2025)