폰 데어 라이엔의 '28번째 국가': 유럽 인재들이 이민을 강요당할 때

우르술라 폰 데어 라이엔은 이탈리아 테크 위크에서 생각을 자극하는 이야기로 연설의 서두를 열었습니다. 그 해는 2007년이었습니다. 고등학교 친구인 마르코 팔라디노와 아우구스토 마리에티는 밀라노의 작은 차고에서 최소한의 프로그래밍과 자신들이 우승자라고 생각하는 아이디어 하나만 가지고 있었습니다. 이들은 3년 동안 이탈리아 전역을 돌아다니며 자금을 조달하기 위해 노력했습니다. 너무 어리고, 너무 대담한 프로젝트이며, 너무 위험하다는 대답은 항상 같았습니다.

그렇게 그들은 짐을 싸서 샌프란시스코로 떠났다. 첫 투자자를 찾는 데는 불과 2주밖에 걸리지 않았다. 얼마 지나지 않아 그들의 스타트업 Kong은 유니콘이 되었다. 2024년 말, 20억 달러의 기업가치를 인정받으며 타임스퀘어 나스닥 타워의 대형 스크린에 등장했다. "이탈리아와 유럽에 이런 인재들이 있다는 것은 놀라운 일입니다"라고 폰데어라이엔은 이탈리아어로 말했다. "하지만 때로는 그것만으로는 충분하지 않습니다.

적합한 환경도 필요합니다. 저는 여러분에게 걸맞은 유럽을 원합니다".

콩의 이야기는 고립된 사례가 아닙니다. 이는 유럽에서 최고의 인재를 빼앗아가고 있는 구조적 낙후성의 한 증상입니다. 유럽연합 집행위원회 위원장이 구대륙의 경쟁력을 강화하기 위한 가장 야심찬 제안 중 하나인 이른바 '28번째 체제'는 스타트업과 혁신적인 중소기업이 유럽연합에서 활동하는 방식을 혁신할 새로운 선택적 법적 프레임워크입니다.

유럽의 역설: 저축은 많지만 투자는 적다

토리노에서 폰데어라이엔이 제시한 수치는 명확했다. "가장 첫 번째 문제, 가장 명백한 문제는 자금 부족입니다. 그런데 놀라운 사실을 하나 말씀드리겠습니다: 유럽에는 자본이 부족하지 않습니다". 유럽 가계 저축은 거의 1조 4천억 유로에 달하는 반면, 미국은 8천억 유로를 조금 넘는 수준이다. 그런데도 무언가 제대로 작동하지 않고 있다: 유럽에서는 가계 금융자산의 24%만이 주식에 투자되는 반면, 미국은 42%에 달한다.

그 결과는? 유럽 유니콘의 3분의 1이 결국 유럽 대륙을 떠난다. 이탈리아의 경우, 지난 10년간 벤처캐피털 투자가 600% 증가했음에도 불구하고 유니콘 수는 여전히 적다. "우리의 가장 뛰어난 인재들이 성공하기 위해 떠날 수밖에 없는 상황을 받아들일 수 없습니다"라고 폰데어라이엔은 토리노 OGR에서 힘주어 말했다.

유럽의 발목을 잡는 분열

"우리는 코드 한 줄이 밀리초 만에 대륙을 가로지를 수 있는 시대에 살고 있지만, 정작 그것을 만든 스타트업은 국경에 발이 묶여 있습니다"라고 집행위원장은 말했다. 단일 시장은 파편화되어 있다. "다른 대륙으로 확장하는 것이 유럽 내에서 확장하는 것보다 더 쉬운 경우가 너무 많습니다. 27개의 서로 다른 법률과 관료제를 상대하는 것은 악몽이 될 수 있습니다".

토리노 발표: 제28대 정권 출범

바로 이러한 맥락에서 폰데어라이엔은 이탈리안 테크 위크 청중 앞에서 해결책을 발표했다: "집행위원회는 유럽 전역에서 혁신 기업들이 운영되는 방식을 바꾸기 위한 완전히 새로운 접근법을 제안합니다: 바로 28번째 체제입니다". 이 법안은 2026년 초 브뤼셀 논의 테이블에 오를 예정이다.

"샌프란시스코의 스타트업이 미국 전역으로 확장하는 것처럼, 여러분에게도 똑같은 일이 가능하기를 바랍니다"라고 그녀는 OGR에 참석한 젊은 혁신가들을 바라보며 말했다. 28번째 체제는 유럽 스타트업들이 27개의 서로 다른 국가별 규제를 일일이 헤쳐나갈 필요 없이, 단일화된 하나의 규칙 체계로 EU 전역에서 운영할 수 있게 해줄 것이다.

또한 유럽 기술 생태계를 지원하기 위한 다른 조치도 발표했는데, AI에서 양자 기술에 이르는 전략 분야를 지원하기 위해 민간과 협력하여 수십억 달러를 투자하는 스케일업 유럽 펀드와 유럽에서 인공지능 도입을 가속화하기 위한 'AI 퍼스트' 전략이 바로 그것입니다.

하지만 진정으로 게임의 규칙을 바꿀 수 있는 제안은 바로 28번째 체제다. "물론 우리의 법률 체계를 해체하는 방식은 아닙니다: 이는 확실성과 예측 가능성을 보장하는 합의된 규정들입니다. 다만 혁신을 촉진하기 위해 단순화가 필요합니다"라고 폰데어라이엔은 명확히 밝혔다.

드라기부터 폰 데어 라이엔까지: 아이디어의 기원

폰 데어 라이엔이 토리노에서 발표한 28번째 체제에 대한 아이디어는 갑자기 떠오른 것이 아닙니다. 이는 마리오 드라기가 폰 데어 라이엔의 요청에 따라 2024년 9월에 발표한 유럽 경쟁력 보고서의 핵심 권고 사항 중 하나입니다. 전 ECB 총재이자 이탈리아 총리는 혁신적인 유럽 기업의 성장을 가로막는 주요 장애물 중 하나로 규제의 파편화를 꼽았습니다.

드라기는 보고서에서 폰 데어 라이엔이 나중에 연설에서 지적한 무자비한 사실을 지적했습니다. 지난 50년 동안 무에서 유를 창조한 시가총액 1천억 유로 이상의 EU 기업은 없는 반면, 미국에서는 성공 사례가 늘어났다는 것이죠. 문제는 무엇일까요? 유럽의 스타트업은 27개의 서로 다른 국가 규제를 처리해야 하며, 관료주의적인 미로와 같은 규제로 인해 성장 속도가 느려지고 많은 기업이 해외로 이전하게 됩니다.

엔리코 레타 역시 2024년 4월 발표한 "Much more than a market"이라는 단일 시장 보고서에서 이와 같은 해결책을 제안한 바 있다: "28번째 체제 혹은 28번째 가상 국가라는 이 아이디어는 각 회원국이 자국의 규정을 유지하려는 의지와, 투자를 위한 신속한 절차의 필요성 사이에서 타협점을 찾기 위한 것입니다".

이후 이 제안은 집행위원회의 공식 의제로 채택되었습니다. 폰 데어 라이엔 위원장은 9월 10일 스트라스부르에서 열린 연두교서에서 지식과 혁신을 위한 다섯 번째 자유와 같은 다른 목표와 함께 2028년까지 단일 시장을 위한 로드맵에 28번째 체제를 포함시켰습니다.

델라웨어 모델: 미국식 영감

28번째 정권의 영감은 미국, 특히 델라웨어주에서 직접 얻었습니다. 미국 동부 해안에 위치한 이 작은 주는 월마트, 아마존, 엑손모빌, 애플 등 포춘 500대 기업 중 67%가 델라웨어에 법인을 설립할 정도로 기업 친화적인 규제 시스템을 갖추고 있습니다.

델라웨어 모델의 성공은 그 단순함에 있다: 단일한 규칙 체계, 신속하고 효율적인 절차, 낮은 비용. 캘리포니아의 스타트업은 50개의 서로 다른 주 법률을 상대할 필요 없이 미국 전역에서 확장하고 자금을 모을 수 있다. 반면, 폰데어라이엔 스스로도 인정했듯이, "우리의 혁신 스타트업들은 27개의 서로 다른 규정을 상대해야 합니다. 우리는 전체 단일 시장에 대한 접근권과 성장 가능성을 제공할 28번째 체제를 제안하고자 합니다".

28번째 체제가 제공하는 것

28번째 제도는 국내법을 대체하기 위한 것이 아니라 자발적인 대안을 제공하기 위한 것입니다. 혁신적인 스타트업과 중소기업은 이 새로운 유럽 법적 지위에 따라 설립을 선택하고 혜택을 누릴 수 있습니다:

• EU 전역에 적용되는 단일 규정 체계: 회사법, 파산법, 노동법, 세법
• 신속한 설립: 48시간 이내에 회사 설립 가능
• 단일 규칙으로 유럽 전역에서 운영: 독일에서 직원 채용, 프랑스에서 판매, 스페인에 사무소 개설 등을 할 때마다 새로운 국가별 규정에 맞출 필요 없음
• 직원 스톡옵션 표준화

폰 데어 라이엔이 제시한 경쟁력 나침반에 따르면, 이 제안은 2026년 1분기에 정식으로 제출될 예정입니다.

기술 생태계의 지원

이 이니셔티브는 유럽 기술 생태계에서 정당을 초월한 지지를 얻고 있습니다. 2023년 28번째 계획을 홍보하기 위해 만들어진 EU Inc 청원에는 수만 명의 서명과 Stripe, Wise, Revolut, DeepL 같은 기업뿐만 아니라 Index, Atomico, Sequoia, Lightspeed 같은 투자자 및 벤처 캐피탈리스트의 지지가 모였습니다.

지지자로는 Niklas Zennström(Skype 설립자), Paul Graham(Y Combinator 공동 설립자), Patrick Collison(Stripe) 등 저명한 기술 기업가들이 있습니다. 아일랜드의 마이클 맥그라스 법무부장관이 이행 작업을 이끌도록 임명되었습니다.

더 이상 무시할 수 없는 지연의 수치

폰 데어 라이엔이 토리노에서 발표한 데이터와 이후 연설에서 보여준 데이터는 유럽의 기술 낙후에 대한 놀라운 그림을 그려줍니다:

• 유니콘: 2024년 중반 기준, 전 세계에 1,400개 이상의 유니콘(비상장 기업으로 기업가치가 10억 달러를 넘는 스타트업)이 존재했습니다. 그중 절반 이상이 미국에 있습니다. 유럽과 중국은 각각 14%에 머물러 있습니다.
• 인재 유출: 지난 15년간 유럽 유니콘의 약 30%가 EU를 떠나 다른 곳으로 이전했으며, 주로 미국으로 향했습니다. 이는 적절한 규제 환경과 충분한 자금 조달이 부족했기 때문입니다.
• 시가총액: 지난 50년간 처음부터 설립되어 시가총액 1,000억 유로를 넘은 EU 기업은 단 하나도 없습니다. 반면 미국은 최근 20년 동안만 해도 이 기준을 넘는 기술 기업을 6개나 배출했습니다.
• 자본 유출: 매년 유럽 시민들의 저축 3,000억 유로가 미국 자본 시장으로 흘러 들어가며, 역설적이게도 이 자금은 결국 유럽 기업을 인수하는 데 사용됩니다.
• 투자 격차: 유럽에서는 가계 금융자산 중 주식에 투자되는 비율이 24%에 불과한 반면, 미국은 42%에 달합니다. 유럽 기업들은 연구 및 혁신 분야에서 미국 기업보다 2,700억 유로 적게 지출하고 있습니다.

"우리는 유니콘의 수가 여전히 너무 적고, 그중 3분의 1이 결국 우리 대륙을 떠난다는 것을 알고 있습니다"라고 폰 데어 라이엔은 토리노에서 재차 강조했습니다. "이는 우리가 무시할 수 없는 경고 신호입니다".

구현 과제

폭넓은 정치적 합의에도 불구하고, 28번째 체제로 가는 길이 순탄치만은 않을 것입니다. "Societas Europæa"(유럽 회사)와 같은 과거의 사례들은 27개 회원국이 각자의 입법 권한을 유지하고자 할 때 진정으로 통일된 법적 수단을 만드는 것이 얼마나 어려운지를 보여주었습니다.

전문가들에 따르면 성공의 열쇠는 자발적인 접근 방식에 있습니다. 28번째 정권은 국내 법률을 변경하지 않고 유럽 규모로 운영하고자 하는 사람들에게 대안을 제시합니다. 이는 다른 시도가 실패한 곳에서 효과가 있을 수 있는 타협안입니다.

경쟁력 전략의 한 부분

28번째 체제는 기업의 행정 부담을 25%, 중소기업의 경우 35% 줄이는 것을 목표로 하는 보다 광범위한 유럽 경쟁력 나침반의 일환입니다. 폰 데어 라이엔은 "유럽은 정상을 향한 경쟁에서 성공하는 데 필요한 모든 것을 갖추고 있습니다. 하지만 동시에 경쟁력을 되찾기 위해서는 우리의 약점을 바로잡아야 합니다"라고 말했습니다.

이 전략은 드라기 및 레타 보고서의 권고 사항을 기반으로 하며 저축 및 투자 연합, 인공지능 기가팩토리, 첨단 소재, 양자 기술 및 로봇 공학에 대한 실행 계획과 같은 다른 조치도 포함합니다.

2024년 11월 부다페스트 유럽 정상회의에서 폰 데어 라이엔은 다음과 같이 재차 강조한 바 있습니다: "혁신적인 스타트업들은 단일 시장 규모로 진입하는 것이 매우 번거롭다고 말합니다. 왜냐하면 종종 27개의 서로 다른 규정을 상대해야 하기 때문입니다. 28번째 체제를 통해 이들은 단일 시장 전체에 접근할 수 있게 되고, 성장할 수 있는 기회를 갖게 될 것입니다".

스트라스부르에서 토리노까지: 일관성 있는 전략

10월 3일 이탈리아 테크 위크에서 폰 데어 라이엔의 연설은 지난 9월 10일 스트라스부르에서 열린 연두교서에서 28대 정권에 대한 광범위한 전략의 일환으로 이미 공약을 발표한 지 몇 주 후에 이루어졌습니다.

"레타 보고서에서 강조되었듯이, 단일 시장은 특히 금융, 에너지, 통신 세 분야에서 여전히 미완성 상태입니다"라고 스트라스부르에서 발표하며, 2028년까지의 단일 시장 로드맵을 공개했습니다. 이 로드맵에는 바로 이 28번째 체제와 함께 "지식과 혁신을 위한 다섯 번째 자유"가 포함되어 있습니다.

결론: 유럽이 직면한 실존적 과제

보고서 발표로부터 1년이 지난 지금, 마리오 드라기는 명확한 경고를 던졌습니다: "우리의 성장 모델은 사라지고 있습니다. 취약성은 커지고 있습니다. 그리고 우리에게 필요한 투자를 조달할 명확한 경로가 존재하지 않습니다". 드라기에게 있어 브뤼셀의 무대응은 유럽의 주권과 경제적 경쟁력을 위협할 수 있습니다.

28번째 체제는 이러한 도전에 대한 구체적인 대응입니다. 하지만 폰 데어 라이엔이 토리노에서 현장에 있던 젊은 혁신가들을 바라보며 말했듯이: "여러분은 너무 큰 목표를 세웠다는 말을 몇 번이나 들었습니까? 더 이상 할 수 있는 것이 없다고 생각한 적이 몇 번이나 있었습니까? 그럼에도 불구하고, 여러분은 지금 여기 있습니다. 한 번도 실패하지 않아서가 아니라, 언제나 다시 일어설 힘을 찾아냈기 때문입니다".

유럽은 인재, 자본, 기술을 모두 갖추고 있습니다. 유럽에 부족한 것은 이러한 요소들을 결합하여 세계적으로 경쟁력 있는 혁신을 창출할 수 있는 통합된 생태계입니다. 28번째 정권은 이러한 생태계를 구축하기 위한 도구입니다.

"저는 인공지능의 미래가 유럽에서 쓰이기를 바랍니다"라고 폰 데어 라이엔은 토리노에서 결론을 맺었습니다. "저는 최고의 유럽이 유럽을 선택하기를 바랍니다". 자신의 재능을 인정받기 위해 바다를 건너야 했던 Kong, Marco, Augusto의 이야기는 더 이상 반복되어서는 안 됩니다. 이것이 바로 28번째 체제의 목표입니다: 다음 세대의 Kong들이 바로 이곳, 유럽에서, 그들의 고향에서 태어나고 성장할 수 있도록 하는 것입니다.

폰 데어 라이엔이 유럽연합 현황 연설에서 말했듯이: "지금이 바로 유럽의 독립의 순간이어야 합니다. 우리가 단결한다면 잡을 수 있는 순간입니다". 28번째 체제는 이러한 경제적, 기술적 독립을 구축하는 기둥 중 하나입니다.

유럽이 더 늦기 전에 말을 행동으로 옮길 수 있을지 지켜볼 필요가 있습니다.

출처 및 참고 자료

공식 문서:

• 유럽연합 집행위원회 - 폰 데어 라이엔 위원장의 2025년 유럽연합 현황 연설(2025년 9월 10일)
• 마리오 드라기 - "The future of European competitiveness"(2024년 9월)
• 엔리코 레타 - "Much more than a market" - 유럽 단일 시장 보고서(2024년 4월)
• 유럽연합 집행위원회 - EU 경쟁력 나침반(2024년 11월)
• 유럽연합 집행위원회 - EU 스타트업 및 스케일업 전략 "Choose Europe to Start and Scale"(2025년 5월)

연설 및 컨퍼런스:

• 우르줄라 폰 데어 라이엔 - 이탈리안 테크 위크 연설, 토리노 (2025년 10월 3일)
• 우르줄라 폰 데어 라이엔 - 부다페스트 유럽 정상회의 기자회견 (2024년 11월)
• 마리오 드라기 - "드라기 보고서 발표 1주년" 컨퍼런스, 브뤼셀 (2025년 9월)

이니셔티브 및 운동:

• EU Inc - 유럽 제28번째 세제 도입을 위한 청원 (https://euinc.org)

기사 및 분석:

• ANSA - "혁신법과 28번째 체제, EU의 스타트업 전략 조만간 발표" (2025년 5월)
• Borsa&Finanza - "EU Inc, 유럽 제28번째 세제 프로젝트란 무엇인가" (2024년 11월)
• EconomyUp - "제28체제란 무엇이며 유럽 기업 혁신에 왜 중요한가" (2025년 2월)
• Euractiv - "레타가 말하는 '가상의 28번째 국가': 유럽 경제 통합으로 가는 다리" (2025년 1월)
• StartupItalia - "Choose Europe to Start and Scale, 유럽위원회의 새로운 계획은 어떻게 작동하나" (2025년 5월)