'Negara ke-28' Von der Leyen: ketika bakat-bakat Eropa dipaksa beremigrasi

Ursula von der Leyen membuka pidatonya di Italian Tech Week dengan menceritakan sebuah kisah yang menggugah. Saat itu tahun 2007. Dua teman SMA, Marco Palladino dan Augusto Marietti, menemukan diri mereka di sebuah garasi kecil di Milan dengan pemrograman yang sangat minim dan ide yang mereka anggap sebagai pemenang. Selama tiga tahun mereka berkeliling Italia untuk mencari pendanaan. Jawabannya selalu sama: terlalu muda, proyek yang terlalu berani, dan terlalu berisiko.

Maka mereka pun berkemas dan berangkat ke San Francisco. Hanya butuh dua minggu untuk menemukan investor pertama. Tak lama kemudian, startup mereka, Kong, menjadi unicorn. Pada akhir 2024, dengan valuasi 2 miliar dolar, nama mereka muncul di layar raksasa Nasdaq Tower di Times Square. "Sungguh luar biasa talenta yang kita miliki di Italia dan Eropa", kata Von der Leyen dalam bahasa Italia. "Namun terkadang, itu saja tidak cukup.

Kita juga butuh lingkungan yang mendukung. Saya ingin Eropa yang setara dengan kalian".

Kisah Kong bukanlah kasus yang terisolasi. Ini adalah gejala keterbelakangan struktural yang menguras talenta terbaik Eropa. Dan Presiden Komisi Eropa bermaksud untuk mengatasi hal ini dengan salah satu proposal paling ambisius untuk meningkatkan daya saing Benua Biru: apa yang disebut 'rezim ke-28', sebuah kerangka hukum opsional baru yang akan merevolusi cara perusahaan rintisan dan UKM inovatif beroperasi di Uni Eropa.

Paradoks Eropa: banyak tabungan, sedikit investasi

Angka-angka yang dipaparkan Von der Leyen di Turin cukup jelas. "Masalah pertama, yang paling nyata, adalah kurangnya pendanaan. Dan saya akan sampaikan sesuatu yang akan mengejutkan Anda: di Eropa, modal sebenarnya tidak kurang". Tabungan rumah tangga Eropa mencapai hampir 1.400 miliar euro, dibandingkan dengan sedikit di atas 800 miliar dolar di Amerika Serikat. Namun ada yang tidak beres: di Eropa hanya 24% kekayaan finansial rumah tangga yang diinvestasikan dalam bentuk ekuitas, dibandingkan 42% di Amerika Serikat.

Hasilnya? Sepertiga dari unicorn Eropa akhirnya meninggalkan benua ini. Di Italia, meskipun investasi modal ventura meningkat 600% dalam satu dekade, jumlah unicorn tetap sedikit. "Kita tidak bisa menerima kenyataan bahwa talenta-talenta terbaik kita terpaksa pergi untuk bisa sukses", tegas Von der Leyen dari OGR Turin.

Fragmentasi yang menghambat Eropa

"Kita hidup di era di mana satu baris kode bisa melintasi benua dalam sepersekian milidetik, sementara startup yang menciptakannya justru terjebak di perbatasan", kata Presiden Komisi. Pasar tunggal masih terfragmentasi. "Terlalu sering, lebih mudah untuk berekspansi ke benua lain daripada di Eropa. Menghadapi 27 undang-undang dan birokrasi yang berbeda bisa menjadi mimpi buruk".

Pengumuman Turin: rezim ke-28 telah tiba

Dalam konteks inilah Von der Leyen mengumumkan solusinya di hadapan hadirin Italian Tech Week: "Komisi mengusulkan pendekatan yang benar-benar baru untuk mengubah cara perusahaan-perusahaan inovatif beroperasi di seluruh Eropa: rezim ke-28". Proposal legislatif ini akan sampai ke meja Brussel pada awal 2026.

"Saya ingin apa yang berlaku bagi startup San Francisco yang berkembang di Amerika Serikat, juga berlaku bagi kalian", katanya sambil menatap para inovator muda yang hadir di OGR. Rezim ke-28 diharapkan memungkinkan startup Eropa beroperasi di seluruh UE dengan satu set aturan yang seragam, tanpa harus lagi menavigasi 27 regulasi nasional yang berbeda.

Presiden juga mengumumkan langkah-langkah lain untuk mendukung ekosistem teknologi Eropa: dana Scaleup Europe, dengan investasi miliaran dolar dalam kemitraan dengan individu-individu swasta untuk mendukung sektor-sektor strategis mulai dari AI hingga teknologi kuantum, dan strategi 'AI First' untuk mempercepat adopsi kecerdasan buatan di Eropa.

Namun rezim ke-28 inilah usulan yang benar-benar bisa mengubah aturan main. "Tentu bukan dengan mengobrak-abrik regulasi kita: ini adalah aturan yang telah disepakati bersama, yang menjamin kepastian dan prediktabilitas. Yang dibutuhkan adalah penyederhanaan, untuk memudahkan inovasi", jelas Von der Leyen.

Dari Draghi hingga Von der Leyen: asal mula ide

Gagasan rezim ke-28 yang diumumkan Von der Leyen di Turin tidak datang begitu saja. Ini adalah salah satu rekomendasi utama dari Laporan Daya Saing Eropa yang dipresentasikan Mario Draghi pada September 2024 atas permintaan Von der Leyen sendiri. Mantan presiden ECB dan perdana menteri Italia ini telah mengidentifikasi fragmentasi regulasi sebagai salah satu hambatan utama bagi pertumbuhan perusahaan-perusahaan Eropa yang inovatif.

Dalam laporannya, Draghi menunjukkan fakta tanpa ampun yang kemudian diangkat oleh Von der Leyen dalam pidatonya: tidak ada perusahaan Uni Eropa dengan kapitalisasi pasar lebih dari EUR 100 miliar yang telah dibuat dari nol dalam lima puluh tahun terakhir, sementara di Amerika Serikat, kisah-kisah sukses berlipat ganda. Masalahnya? Perusahaan-perusahaan baru di Eropa harus berurusan dengan 27 peraturan nasional yang berbeda, sebuah labirin birokrasi yang memperlambat pertumbuhan dan mendorong banyak perusahaan untuk pindah ke luar negeri.

Enrico Letta pun, dalam laporannya tentang pasar tunggal berjudul "Much more than a market" yang dipresentasikan pada April 2024, telah mengusulkan solusi ini: "Gagasan tentang rezim ke-28 atau negara virtual ke-28 ini bertujuan mencari titik temu antara keinginan semua negara anggota untuk mempertahankan regulasi mereka sendiri dan kebutuhan akan prosedur yang dipercepat untuk investasi".

Proposal tersebut kemudian masuk ke dalam agenda resmi Komisi. Dalam pidato kenegaraannya pada tanggal 10 September di Strasbourg, Von der Leyen memasukkan rezim ke-28 dalam peta jalan untuk pasar tunggal hingga tahun 2028, di samping tujuan-tujuan lain seperti kebebasan kelima untuk pengetahuan dan inovasi.

Model Delaware: inspirasi dari Amerika

Inspirasi untuk rezim ke-28 ini datang langsung dari Amerika Serikat, dan lebih khusus lagi dari Delaware. Negara bagian kecil di Pantai Timur Amerika ini telah menciptakan sistem regulasi yang ramah bisnis sehingga 67 persen perusahaan Fortune 500 - dari Walmart hingga Amazon, ExxonMobil hingga Apple - memilih untuk bergabung di sana.

Keberhasilan model Delaware terletak pada kesederhanaannya: satu set aturan tunggal, prosedur yang cepat dan efisien, biaya yang terkendali. Startup asal California bisa berekspansi dan mengumpulkan dana di seluruh Amerika Serikat tanpa harus menghadapi 50 regulasi negara bagian yang berbeda. Sebaliknya, seperti diakui Von der Leyen sendiri, "startup-startup inovatif kita harus berhadapan dengan 27 regulasi yang berbeda. Kami ingin mengusulkan rezim ke-28 yang akan memberi mereka akses ke seluruh pasar tunggal dan kesempatan untuk berkembang".

Apa yang diatur dalam rezim ke-28

Rezim 28 tidak dimaksudkan untuk menggantikan hukum nasional, tetapi untuk menawarkan alternatif sukarela. Perusahaan rintisan dan UKM yang inovatif akan dapat memilih untuk mendirikan perusahaan di bawah status hukum Eropa yang baru ini, dan mendapatkan keuntungan:

• Satu set aturan tunggal yang berlaku di seluruh UE untuk hukum perusahaan, kepailitan, ketenagakerjaan, dan perpajakan
• Pendirian perusahaan yang cepat dalam waktu kurang dari 48 jam
• Beroperasi di seluruh Eropa dengan satu set aturan saja: merekrut karyawan di Jerman, menjual di Prancis, membuka kantor di Spanyol tanpa harus setiap kali menyesuaikan diri dengan regulasi nasional yang baru
• Standardisasi opsi saham untuk karyawan

Proposal tersebut, menurut Kompas Daya Saing yang dipresentasikan oleh Von der Leyen, harus diajukan secara resmi pada kuartal pertama tahun 2026.

Dukungan ekosistem teknologi

Inisiatif ini telah mengumpulkan dukungan lintas partai dalam ekosistem teknologi Eropa. Petisi EU Inc, yang dibuat pada tahun 2023 untuk mempromosikan skema 28, telah mengumpulkan puluhan ribu tanda tangan dan dukungan dari perusahaan-perusahaan seperti Stripe, Wise, Revolut dan DeepL, serta investor dan pemodal ventura seperti Index, Atomico, Sequoia dan Lightspeed.

Para pendukungnya termasuk pengusaha teknologi terkemuka seperti Niklas Zennström (pendiri Skype), Paul Graham (salah satu pendiri Y Combinator) dan Patrick Collison (Stripe). Komisioner Kehakiman Irlandia, Michael McGrath, telah ditunjuk untuk memimpin pekerjaan implementasi.

Jumlah penundaan yang tidak bisa lagi kita abaikan

Data yang dipresentasikan oleh Von der Leyen di Turin dan dalam pidato-pidatonya selanjutnya memberikan gambaran yang mengkhawatirkan tentang keterbelakangan teknologi Eropa:

• Unicorn: Pada pertengahan 2024, terdapat lebih dari 1.400 unicorn di dunia (startup yang belum tercatat di bursa dengan valuasi di atas satu miliar dolar). Lebih dari separuhnya berada di Amerika Serikat. Eropa dan Tiongkok masing-masing hanya bertahan di angka 14%.
• Eksodus talenta: Dalam 15 tahun terakhir, sekitar 30% unicorn Eropa pindah ke luar UE, terutama ke Amerika Serikat, akibat kurangnya lingkungan regulasi yang memadai dan pendanaan yang mencukupi.
• Kapitalisasi: Tidak ada satu pun perusahaan UE dengan kapitalisasi pasar di atas 100 miliar euro yang dibangun dari nol dalam lima puluh tahun terakhir. Sementara itu, hanya dalam dua dekade terakhir, Amerika Serikat telah melahirkan enam perusahaan teknologi dengan kapitalisasi di atas angka tersebut.
• Pelarian modal: Setiap tahun, 300 miliar euro tabungan warga Eropa berakhir membiayai pasar modal Amerika, yang kemudian – secara paradoks – menggunakan dana tersebut untuk mengakuisisi perusahaan-perusahaan Eropa.
• Kesenjangan investasi: Di Eropa hanya 24% kekayaan finansial rumah tangga yang diinvestasikan dalam bentuk ekuitas, dibandingkan 42% di Amerika Serikat. Perusahaan-perusahaan Eropa mengeluarkan 270 miliar euro lebih sedikit dibandingkan perusahaan-perusahaan Amerika Serikat untuk riset dan inovasi.

"Kita tahu bahwa jumlah unicorn masih terlalu sedikit dan bahwa sepertiga dari mereka akhirnya meninggalkan benua kita", tegas Von der Leyen kembali di Turin. "Ini adalah sinyal peringatan yang tidak bisa kita abaikan".

Tantangan implementasi

Meskipun ada konsensus politik yang luas, jalan menuju rezim ke-28 tidak akan bebas dari rintangan. Pengalaman masa lalu, seperti "Societas Europæa" (perusahaan Eropa), telah menunjukkan betapa sulitnya menciptakan instrumen hukum yang benar-benar seragam ketika 27 negara anggota ingin mempertahankan kewenangan legislatif masing-masing.

Kunci keberhasilan, menurut para ahli, terletak pada pendekatan sukarela: rezim ke-28 tidak memaksakan perubahan pada undang-undang nasional, tetapi menawarkan alternatif bagi mereka yang ingin beroperasi pada skala Eropa. Ini adalah kompromi yang dapat berhasil di mana upaya lain gagal.

Bagian dari strategi daya saing

Rezim ke-28 merupakan bagian dari Kompas Daya Saing Eropa yang lebih luas, yang bertujuan mengurangi beban administratif bagi perusahaan sebesar 25% dan bagi UKM sebesar 35%. Von der Leyen menyatakan bahwa "Eropa memiliki semua yang dibutuhkan untuk sukses dalam perlombaan menuju puncak. Namun, pada saat yang sama, kita harus memperbaiki kelemahan-kelemahan kita untuk memulihkan daya saing".

Strategi ini didasarkan pada rekomendasi dari laporan Draghi dan Letta dan mencakup langkah-langkah lain seperti Serikat Tabungan dan Investasi, gigafactory kecerdasan buatan, dan rencana aksi untuk material canggih, teknologi kuantum, dan robotika.

Pada KTT Eropa di Budapest pada November 2024, Von der Leyen kembali menegaskan: "Startup-startup inovatif mengatakan kepada kami bahwa sangat rumit bagi mereka untuk masuk ke dimensi pasar tunggal, karena mereka sering harus berhadapan dengan 27 regulasi yang berbeda. Dengan rezim ke-28, mereka akan diberi akses ke seluruh pasar tunggal dan memiliki kesempatan untuk berkembang".

Dari Strasbourg ke Turin: strategi yang koheren

Pidato Von der Leyen di Pekan Teknologi Italia pada 3 Oktober terjadi beberapa minggu setelah pidato kenegaraan di Strasbourg pada 10 September 2025, di mana ia telah mengumumkan komitmennya pada rezim 28 sebagai bagian dari strategi yang lebih luas.

"Seperti yang ditekankan oleh laporan Letta, pasar tunggal masih belum lengkap, terutama di tiga sektor: keuangan, energi, dan telekomunikasi", ujarnya di Strasbourg, sambil mengumumkan peta jalan pasar tunggal hingga 2028 yang mencakup rezim ke-28 bersama dengan "kebebasan kelima untuk pengetahuan dan inovasi".

Kesimpulan: tantangan eksistensial bagi Eropa

Setahun setelah laporannya dipresentasikan, Mario Draghi melontarkan peringatan tegas: "Model pertumbuhan kita memudar. Kerentanan-kerentanan semakin meningkat. Dan tidak ada jalan yang jelas untuk membiayai investasi yang kita butuhkan". Menurut Draghi, kelambanan Brussel dapat mengancam kedaulatan dan daya saing ekonomi Eropa.

Rezim ke-28 merupakan jawaban konkret atas tantangan ini. Namun seperti dikatakan Von der Leyen di Turin sambil menatap para inovator muda yang hadir: "Berapa kali kalian dikatakan bahwa target kalian terlalu tinggi? Berapa kali kalian berpikir bahwa tidak ada lagi yang bisa dilakukan? Namun, kalian di sini. Bukan karena kalian tidak pernah gagal, tetapi karena kalian selalu menemukan kekuatan untuk bangkit kembali".

Pesannya jelas: Eropa memiliki talenta, memiliki modal, dan keterampilan. Apa yang kurang adalah ekosistem terintegrasi yang memungkinkan bahan-bahan ini untuk digabungkan dan menghasilkan inovasi yang kompetitif secara global. Rezim ke-28 adalah alat untuk membangun ekosistem ini.

"Saya ingin masa depan kecerdasan buatan ditulis di Eropa", tutup Von der Leyen di Turin. "Saya ingin Eropa terbaik memilih Eropa". Kisah Kong, tentang Marco dan Augusto yang harus menyeberangi lautan agar talenta mereka diakui, tidak boleh terulang lagi. Inilah tujuan dari rezim ke-28: memungkinkan Kong-Kong berikutnya lahir dan berkembang di sini, di Eropa, di rumah mereka sendiri.

Seperti dikatakan Von der Leyen dalam pidato State of the Union: "Ini harus menjadi momen kemandirian Eropa. Momen yang bisa kita raih jika kita bersatu". Rezim ke-28 adalah salah satu pilar untuk membangun kemandirian ekonomi dan teknologi ini.

Masih harus dilihat apakah Eropa akan mampu mengubah kata-kata menjadi perbuatan, sebelum terlambat.

Sumber dan referensi

Dokumen resmi:

• Komisi Eropa - Pidato Presiden von der Leyen tentang State of the Union 2025 (10 September 2025)
• Mario Draghi - "The future of European competitiveness" (September 2024)
• Enrico Letta - "Much more than a market" - Laporan tentang pasar tunggal Eropa (April 2024)
• Komisi Eropa - Kompas Daya Saing UE (November 2024)
• Komisi Eropa - EU Startup and Scaleup Strategy "Choose Europe to Start and Scale" (Mei 2025)

Pidato dan konferensi:

• Ursula von der Leyen - Pidato di Italian Tech Week, Turin (3 Oktober 2025)
• Ursula von der Leyen - Konferensi pers di KTT Eropa Budapest (November 2024)
• Mario Draghi - Konferensi "Setahun setelah laporan Draghi", Brussel (September 2025)

Inisiatif dan gerakan:

• EU Inc - Petisi untuk rezim pajak Eropa ke-28 (https://euinc.org)

Artikel dan analisis:

• ANSA - "Legge innovazione e 28esimo regime, in arrivo la strategia dell'Ue per le start-up" (Mei 2025)
• Borsa&Finanza - "EU Inc, cos'è il progetto del 28esimo regime fiscale europeo" (November 2024)
• EconomyUp - "Cos'è il 28° regime e perché è importante per l'innovazione delle imprese europee" (Februari 2025)
• Euractiv - "Il 28esimo Stato virtuale: un ponte verso l'integrazione economica europea secondo Letta" (Januari 2025)
• StartupItalia - "Choose Europe to Start and Scale, come funziona il nuovo piano della Commissione europea" (Mei 2025)