"Tiểu bang thứ 28" của Von der Leyen: Khi nhân tài châu Âu buộc phải di cư

Ursula von der Leyen mở đầu bài phát biểu tại Tuần lễ Công nghệ Ý bằng một câu chuyện khơi gợi suy nghĩ. Đó là năm 2007. Hai người bạn trung học, Marco Palladino và Augusto Marietti, gặp nhau trong một gara nhỏ ở Milan, với những kiến thức cơ bản về lập trình và một ý tưởng mà họ cho là sẽ thành công. Trong ba năm, họ đã rong ruổi khắp nước Ý để tìm kiếm nguồn tài trợ. Câu trả lời luôn giống nhau: họ còn quá trẻ, dự án quá táo bạo, quá mạo hiểm.

Vậy là họ thu xếp hành lý và lên đường đến San Francisco. Chỉ mất vỏn vẹn hai tuần để tìm được nhà đầu tư đầu tiên. Không lâu sau đó, startup Kong của họ trở thành một kỳ lân. Cuối năm 2024, với mức định giá 2 tỷ đô la, họ xuất hiện trên màn hình khổng lồ tại Nasdaq Tower ở Times Square. "Thật đáng kinh ngạc về nhân tài mà chúng ta có ở Ý và châu Âu", bà Von der Leyen phát biểu bằng tiếng Ý. "Nhưng đôi khi, điều đó vẫn chưa đủ.

Chúng ta còn cần một môi trường thuận lợi. Tôi muốn một châu Âu xứng tầm với các bạn".

Câu chuyện của Kong không phải là trường hợp cá biệt. Nó là triệu chứng của một tình trạng tồn đọng về mặt cơ cấu đang làm châu Âu mất đi những nhân tài tốt nhất. Và Chủ tịch Ủy ban Châu Âu dự định giải quyết vấn đề này bằng một trong những đề xuất đầy tham vọng nhất nhằm thúc đẩy khả năng cạnh tranh của lục địa: cái gọi là "chế độ thứ 28", một khuôn khổ pháp lý tùy chọn mới, hứa hẹn sẽ cách mạng hóa cách thức hoạt động của các công ty khởi nghiệp và doanh nghiệp vừa và nhỏ sáng tạo trong Liên minh.

Nghịch lý châu Âu: tiết kiệm quá nhiều, đầu tư quá ít

Những con số mà bà Von der Leyen trình bày tại Torino rất rõ ràng. "Vấn đề đầu tiên, rõ ràng nhất, là thiếu vốn tài trợ. Và tôi sẽ nói cho các bạn một điều khiến các bạn ngạc nhiên: ở châu Âu không thiếu vốn". Tiền tiết kiệm của các hộ gia đình châu Âu đạt gần 1.400 tỷ euro, so với hơn 800 tỷ một chút ở Hoa Kỳ. Vậy mà có điều gì đó không ổn: ở châu Âu chỉ có 24% tài sản tài chính của các hộ gia đình được đầu tư vào cổ phần, so với 42% ở Hoa Kỳ.

Kết quả là gì? Một phần ba số kỳ lân châu Âu cuối cùng rời khỏi lục địa này. Tại Ý, dù đầu tư mạo hiểm đã tăng 600% trong một thập kỷ, số lượng kỳ lân vẫn còn ít ỏi. "Chúng ta không thể chấp nhận việc những tài năng sáng giá nhất của mình buộc phải ra đi để có thể thành công", bà Von der Leyen nhấn mạnh tại OGR Torino.

Sự phân mảnh ngăn chặn Châu Âu

"Chúng ta đang sống trong thời đại mà một dòng mã có thể vượt qua cả lục địa trong một phần nghìn giây, trong khi startup đã tạo ra nó lại bị mắc kẹt tại biên giới", chủ tịch Ủy ban châu Âu phát biểu. Thị trường chung đang bị phân mảnh. "Quá thường xuyên, việc mở rộng sang một châu lục khác lại dễ dàng hơn là mở rộng trong châu Âu. Đối mặt với 27 hệ thống pháp luật và bộ máy hành chính khác nhau có thể trở thành cơn ác mộng".

Thông báo của Turin: chế độ thứ 28 đang đến

Chính trong bối cảnh này, bà Von der Leyen đã công bố trước khán phòng của Italian Tech Week giải pháp: "Ủy ban đề xuất một cách tiếp cận hoàn toàn mới để thay đổi cách thức hoạt động của các doanh nghiệp đổi mới sáng tạo trên khắp châu Âu: chế độ thứ 28". Đề xuất lập pháp sẽ được trình lên bàn nghị sự tại Bruxelles vào đầu năm 2026.

"Tôi muốn điều đúng với một startup ở San Francisco đang mở rộng quy mô tại Hoa Kỳ cũng sẽ đúng với các bạn", bà nói khi nhìn về phía những nhà đổi mới trẻ tuổi có mặt tại OGR. Chế độ thứ 28 sẽ cho phép các startup châu Âu hoạt động trên toàn EU với một bộ quy tắc thống nhất duy nhất, không còn phải điều hướng giữa 27 hệ thống pháp lý quốc gia khác nhau nữa.

Tổng thống cũng công bố các biện pháp khác nhằm hỗ trợ hệ sinh thái công nghệ châu Âu: quỹ Scaleup Europe, với khoản đầu tư trị giá hàng tỷ euro hợp tác với các cá nhân tư nhân để hỗ trợ các lĩnh vực chiến lược từ AI đến công nghệ lượng tử, và chiến lược "AI First" nhằm đẩy nhanh việc áp dụng trí tuệ nhân tạo ở châu Âu.

Nhưng chính chế độ thứ 28 mới là đề xuất thực sự có thể thay đổi luật chơi. "Chắc chắn không phải bằng cách xé bỏ hệ thống pháp luật của chúng ta: đó là những quy tắc đã được thống nhất, đảm bảo tính chắc chắn và khả năng dự đoán. Nhưng cần phải đơn giản hóa, để tạo điều kiện cho đổi mới sáng tạo", bà Von der Leyen nói rõ.

Từ Draghi đến Von der Leyen: nguồn gốc của ý tưởng

Ý tưởng về chế độ thứ 28 mà Von der Leyen công bố tại Turin không phải tự nhiên mà có. Đây là một trong những khuyến nghị trọng tâm của Báo cáo Năng lực Cạnh tranh Châu Âu mà Mario Draghi trình bày vào tháng 9 năm 2024 theo yêu cầu của Von der Leyen. Cựu Chủ tịch ECB và Thủ tướng Ý đã xác định sự phân mảnh trong quy định là một trong những rào cản chính đối với sự phát triển của các doanh nghiệp đổi mới sáng tạo ở Châu Âu.

Trong báo cáo của mình, Draghi đã nhấn mạnh sự thật tàn khốc mà Von der Leyen sau này sẽ nhắc lại trong bài phát biểu của bà: không có công ty EU nào có vốn hóa thị trường vượt quá 100 tỷ euro được thành lập từ con số không trong 50 năm qua, trong khi tại Hoa Kỳ, những câu chuyện thành công ngày càng nhiều. Vấn đề là gì? Các công ty khởi nghiệp châu Âu phải đối mặt với 27 quy định quốc gia khác nhau, một mê cung quan liêu làm chậm tăng trưởng và đẩy nhiều công ty ra nước ngoài.

Ông Enrico Letta, trong báo cáo về thị trường chung mang tên "Much more than a market" trình bày vào tháng 4 năm 2024, cũng đã đề xuất giải pháp này: "Ý tưởng về chế độ thứ 28 hay quốc gia ảo thứ 28 này nhằm tìm ra sự thỏa hiệp giữa mong muốn của tất cả các quốc gia thành viên trong việc duy trì luật pháp riêng của mình và nhu cầu về các thủ tục nhanh gọn cho đầu tư".

Đề xuất này sau đó đã được đưa vào các chương trình chính thức của Ủy ban. Trong bài phát biểu Thông điệp Liên bang ngày 10 tháng 9 tại Strasbourg, bà von der Leyen đã đưa chế độ thứ 28 vào lộ trình xây dựng thị trường chung đến năm 2028, cùng với các mục tiêu khác như tự do tri thức và đổi mới sáng tạo thứ năm.

Mô hình Delaware: Nguồn cảm hứng từ nước Mỹ

Nguồn cảm hứng cho chế độ thứ 28 đến trực tiếp từ Hoa Kỳ, cụ thể là Delaware. Tiểu bang nhỏ bé bên Bờ Đông này đã tạo ra một hệ thống quản lý thân thiện với doanh nghiệp đến mức 67% các công ty trong danh sách Fortune 500 - từ Walmart đến Amazon, ExxonMobil đến Apple - đã chọn đặt trụ sở tại đây.

Thành công của mô hình Delaware nằm ở sự đơn giản của nó: một bộ quy tắc duy nhất, thủ tục nhanh chóng và hiệu quả, chi phí thấp. Một startup ở California có thể mở rộng và huy động vốn trên toàn nước Mỹ mà không phải đối mặt với 50 hệ thống pháp luật bang khác nhau. Ngược lại, như chính bà Von der Leyen thừa nhận, "các startup đổi mới sáng tạo của chúng ta phải đối mặt với 27 hệ thống pháp luật khác nhau. Chúng tôi muốn đề xuất chế độ thứ 28 sẽ cho họ quyền tiếp cận toàn bộ thị trường chung và khả năng phát triển".

Chế độ thứ 28 cung cấp những gì?

Chế độ thứ 28 không nhằm mục đích thay thế luật pháp quốc gia, mà nhằm cung cấp một giải pháp thay thế tự nguyện. Các công ty khởi nghiệp và doanh nghiệp vừa và nhỏ sáng tạo sẽ có thể lựa chọn thành lập doanh nghiệp theo quy chế pháp lý mới của châu Âu này, hưởng lợi từ:

• Một bộ quy tắc duy nhất có hiệu lực trên toàn EU về luật doanh nghiệp, phá sản, lao động và thuế
• Thành lập doanh nghiệp nhanh chóng trong vòng chưa đầy 48 giờ
• Hoạt động trên toàn châu Âu với một bộ quy tắc duy nhất: tuyển dụng nhân viên tại Đức, bán hàng tại Pháp, mở văn phòng tại Tây Ban Nha mà không cần phải điều chỉnh theo quy định quốc gia mới mỗi lần
• Chuẩn hóa quyền chọn cổ phiếu cho nhân viên

Theo Báo cáo Cạnh tranh do Von der Leyen trình bày, đề xuất này dự kiến sẽ được chính thức đưa ra vào quý đầu tiên của năm 2026.

Hỗ trợ từ hệ sinh thái công nghệ

Sáng kiến này đã nhận được sự ủng hộ của nhiều đảng phái trên khắp hệ sinh thái công nghệ châu Âu. Bản kiến nghị của EU Inc., được khởi xướng vào năm 2023 nhằm thúc đẩy chế độ thứ 28, đã thu thập được hàng chục nghìn chữ ký và nhận được sự ủng hộ của các công ty như Stripe, Wise, Revolut và DeepL, cũng như các nhà đầu tư và nhà đầu tư mạo hiểm như Index, Atomico, Sequoia và Lightspeed.

Những người ủng hộ bao gồm các doanh nhân công nghệ nổi tiếng như Niklas Zennström (nhà sáng lập Skype), Paul Graham (đồng sáng lập Y Combinator) và Patrick Collison (Stripe). Ủy viên Tư pháp Ireland Michael McGrath đã được bổ nhiệm để lãnh đạo nỗ lực triển khai.

Những con số của sự chậm trễ mà chúng ta không thể bỏ qua nữa

Dữ liệu được Von der Leyen trình bày tại Turin và trong các bài phát biểu sau đó của bà vẽ nên một bức tranh đáng báo động về tình trạng lạc hậu về công nghệ của châu Âu:

• Kỳ lân: Giữa năm 2024, trên thế giới có hơn 1.400 kỳ lân (startup chưa niêm yết với mức định giá trên một tỷ đô la). Hơn một nửa nằm ở Hoa Kỳ. Châu Âu và Trung Quốc đều dừng ở mức 14% mỗi bên.
• Chảy máu nhân tài: Trong 15 năm qua, khoảng 30% số kỳ lân châu Âu đã chuyển ra khỏi EU, chủ yếu sang Hoa Kỳ, do thiếu môi trường pháp lý phù hợp và nguồn vốn tài trợ đầy đủ.
• Vốn hóa: Không có công ty nào của EU với vốn hóa thị trường trên 100 tỷ euro được thành lập từ con số không trong năm mươi năm qua. Trong khi đó, chỉ trong hai thập kỷ gần đây, Hoa Kỳ đã tạo ra sáu công ty công nghệ có vốn hóa vượt mức này.
• Chảy máu vốn: Mỗi năm, 300 tỷ euro tiền tiết kiệm của người dân châu Âu cuối cùng lại đi tài trợ cho thị trường vốn Mỹ, và sau đó – một cách nghịch lý – được dùng để mua lại các công ty châu Âu.
• Khoảng cách đầu tư: Ở châu Âu chỉ có 24% tài sản tài chính của các hộ gia đình được đầu tư vào cổ phần, so với 42% ở Hoa Kỳ. Các công ty châu Âu chi ít hơn 270 tỷ euro so với các doanh nghiệp Mỹ cho nghiên cứu và đổi mới sáng tạo.

"Chúng ta biết rằng số lượng kỳ lân vẫn còn quá ít và một phần ba trong số đó cuối cùng rời khỏi lục địa của chúng ta", bà Von der Leyen nhắc lại tại Torino. "Đây là một tín hiệu cảnh báo mà chúng ta không thể bỏ qua".

Những thách thức của việc thực hiện

Dù có sự đồng thuận chính trị rộng rãi, con đường tiến tới chế độ thứ 28 sẽ không thiếu chướng ngại vật. Những kinh nghiệm trong quá khứ, như "Societas Europæa" (công ty châu Âu), đã cho thấy việc tạo ra các công cụ pháp lý thực sự thống nhất khó khăn đến mức nào khi 27 quốc gia thành viên đều muốn giữ lại quyền lập pháp riêng của mình.

Theo các chuyên gia, chìa khóa thành công nằm chính ở cách tiếp cận tự nguyện: chế độ thứ 28 không áp đặt những thay đổi lên luật pháp quốc gia, mà đưa ra một giải pháp thay thế cho những ai muốn hoạt động trên quy mô toàn châu Âu. Đây là một sự thỏa hiệp có thể hiệu quả khi các nỗ lực khác đã thất bại.

Một phần của chiến lược cạnh tranh

Chế độ thứ 28 nằm trong khuôn khổ Bàn chỉ nam về năng lực cạnh tranh châu Âu rộng lớn hơn, hướng tới mục tiêu giảm 25% gánh nặng hành chính cho các doanh nghiệp và 35% cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Bà Von der Leyen tuyên bố rằng "châu Âu có tất cả những gì cần thiết để thành công trong cuộc đua vươn lên đỉnh cao. Nhưng đồng thời, chúng ta phải khắc phục các điểm yếu của mình để lấy lại năng lực cạnh tranh".

Chiến lược này dựa trên các khuyến nghị của báo cáo Draghi và Letta và bao gồm các biện pháp khác như Liên minh tiết kiệm và đầu tư, nhà máy trí tuệ nhân tạo khổng lồ và kế hoạch hành động cho vật liệu tiên tiến, công nghệ lượng tử và robot.

Tại hội nghị thượng đỉnh châu Âu ở Budapest vào tháng 11 năm 2024, bà Von der Leyen đã nhắc lại: "Các startup đổi mới sáng tạo nói với chúng tôi rằng việc bước vào chiều kích thị trường chung là rất phức tạp đối với họ, vì họ thường phải đối mặt với 27 hệ thống pháp luật khác nhau. Với chế độ thứ 28, họ sẽ được tiếp cận toàn bộ thị trường chung và có cơ hội phát triển".

Từ Strasbourg đến Turin: một chiến lược mạch lạc

Bài phát biểu của Von der Leyen tại Tuần lễ công nghệ Ý vào ngày 3 tháng 10 được đưa ra chỉ vài tuần sau bài phát biểu Thông điệp Liên bang của bà tại Strasbourg vào ngày 10 tháng 9 năm 2025, trong đó tổng thống đã tuyên bố cam kết của bà với chế độ thứ 28 như một phần của chiến lược rộng lớn hơn.

"Như báo cáo Letta đã nhấn mạnh, thị trường chung vẫn chưa hoàn thiện, đặc biệt trong ba lĩnh vực: tài chính, năng lượng và viễn thông", bà tuyên bố tại Strasbourg, khi công bố lộ trình cho thị trường chung đến năm 2028, bao gồm chính chế độ thứ 28 cùng với "quyền tự do thứ năm về tri thức và đổi mới sáng tạo".

Kết luận: một thách thức hiện sinh đối với Châu Âu

Một năm sau khi trình bày báo cáo của mình, ông Mario Draghi đã đưa ra một lời cảnh báo rõ ràng: "Mô hình tăng trưởng của chúng ta đang phai nhạt dần. Những điểm yếu đang gia tăng. Và không có con đường rõ ràng nào để tài trợ cho những khoản đầu tư mà chúng ta cần". Theo ông Draghi, sự trì trệ của Bruxelles có thể đe dọa chủ quyền và năng lực cạnh tranh kinh tế của châu Âu.

Chế độ thứ 28 đại diện cho một câu trả lời cụ thể trước thách thức này. Nhưng như bà Von der Leyen đã nói tại Torino khi nhìn về phía những nhà đổi mới trẻ tuổi có mặt: "Bao nhiêu lần các bạn đã được bảo rằng mình đang đặt mục tiêu quá cao? Bao nhiêu lần các bạn đã nghĩ rằng không còn gì để làm nữa? Vậy mà, các bạn vẫn ở đây. Không phải vì các bạn chưa từng thất bại, mà vì các bạn luôn tìm được sức mạnh để đứng dậy trở lại".

Thông điệp rất rõ ràng: Châu Âu có nhân tài, vốn và kỹ năng. Điều họ thiếu là một hệ sinh thái tích hợp cho phép các yếu tố này kết hợp và tạo ra sự đổi mới có sức cạnh tranh toàn cầu. Chế độ thứ 28 là một công cụ để xây dựng hệ sinh thái này.

"Tôi muốn tương lai của trí tuệ nhân tạo được viết nên tại châu Âu", bà Von der Leyen kết luận tại Torino. "Tôi muốn châu Âu tốt nhất chọn châu Âu". Câu chuyện của Kong, của Marco và Augusto, những người đã phải vượt đại dương để tài năng của mình được công nhận, không thể tiếp diễn nữa. Đó chính là mục tiêu của chế độ thứ 28: cho phép những Kong tiếp theo được sinh ra và phát triển ngay tại đây, ở châu Âu, tại chính ngôi nhà của mình.

Như bà Von der Leyen đã nói trong bài phát biểu về Tình trạng Liên minh: "Đây phải là thời khắc của sự độc lập của châu Âu. Một thời khắc mà chúng ta có thể nắm bắt nếu chúng ta đoàn kết". Chế độ thứ 28 là một trong những trụ cột để xây dựng nên sự độc lập kinh tế và công nghệ này.

Người ta vẫn phải chờ xem liệu châu Âu có thể biến lời nói thành hành động trước khi quá muộn hay không.

Nguồn và tài liệu tham khảo

Tài liệu chính thức:

• Ủy ban châu Âu - Bài phát biểu của Chủ tịch von der Leyen về tình trạng Liên minh 2025 (10 tháng 9 năm 2025)
• Mario Draghi - "The future of European competitiveness" (tháng 9 năm 2024)
• Enrico Letta - "Much more than a market" - Báo cáo về thị trường chung châu Âu (tháng 4 năm 2024)
• Ủy ban châu Âu - Bàn chỉ nam về năng lực cạnh tranh của EU (tháng 11 năm 2024)
• Ủy ban châu Âu - Chiến lược Startup và Scaleup của EU "Choose Europe to Start and Scale" (tháng 5 năm 2025)

Các bài phát biểu và hội nghị:

• Ursula von der Leyen - Bài phát biểu tại Italian Tech Week, Torino (3 tháng 10 năm 2025)
• Ursula von der Leyen - Họp báo tại hội nghị thượng đỉnh châu Âu ở Budapest (tháng 11 năm 2024)
• Mario Draghi - Hội nghị "Một năm sau báo cáo Draghi", Bruxelles (tháng 9 năm 2025)

Sáng kiến và phong trào:

• EU Inc - Kiến nghị về chế độ thuế thứ 28 của châu Âu (https://euinc.org)

Bài viết và phân tích:

• ANSA - "Luật đổi mới sáng tạo và chế độ thứ 28, chiến lược của EU dành cho các startup sắp ra mắt" (tháng 5/2025)
• Borsa&Finanza - "EU Inc, dự án chế độ thuế thứ 28 của châu Âu là gì" (tháng 11/2024)
• EconomyUp - "Chế độ thứ 28 là gì và tại sao nó quan trọng đối với đổi mới sáng tạo của doanh nghiệp châu Âu" (tháng 2/2025)
• Euractiv - "Nhà nước ảo thứ 28: cầu nối hướng tới hội nhập kinh tế châu Âu theo quan điểm của Letta" (tháng 1/2025)
• StartupItalia - "Choose Europe to Start and Scale, kế hoạch mới của Ủy ban châu Âu hoạt động như thế nào" (tháng 5/2025)